第2265章 国术到底应不应该传给外国人（十九）
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政策扶持方面，华夏和漂亮国都对电影行业有扶持政策，但扶持力度和重点有所不同，作用也大相径庭，产生的效果也很不一样。 漂亮国基于其全球称霸战略的需要，电影行业也是要按照这个战略去发展和扩张的，当然利益上也是一致的，漂亮国追求的是文化输出和价值观输出，而荷里活的电影公司追求的是经济利益最大化，本质上他们是一体的。 2000年，漂亮国通过wto框架推动电影贸易自由化，当年荷里活电影海外票房占比已超40%。 这是一个阳谋，是逼迫其他国家顺从漂亮国霸权的阳谋，而其他国家明知这一点，为了推动本国贸易发展，也只能顺从。 首先，漂亮国在1994年wto成立后，依托《服务贸易总协定》（gats）推动视听服务自由化，要求成员国开放电影分销、影院建设等市场。 例如华夏2001年加入wto时承诺：允许外资以合资形式经营影院（持股≤49%），并逐年增加进口分账电影配额至20部/年?。 同时还通过301条款施压，迫使华夏在2012年将分账片配额增至34部/年，分账比例从13%提升至25%?。 其次，漂亮国通过wto知识产权协定（trips）强化电影版权保护，要求发展华夏家接受漂亮国电影专利标准。 例如华夏入世后需降低电影胶片关税（未曝光胶片从24%降至6.5%），并开放电影设备市场（摄像机关税从14%降至8.4%）?。这种规则设计使漂亮国电影产业在技术标准、版权收益上占据优势地位?。 再次，漂亮国在wto框架内发起诉讼，如2007年指控华夏限制漂亮国电影进口，最终通过wto争端解决机制迫使华夏扩大市场开放?。 同时，漂亮国在区域贸易协定（如usmca）中嵌入“毒丸条款”，限制缔约方与“非市场经济体”在电影等文化领域的合作，间接强化wto规则执行?。 第一，漂亮国将电影贸易与农产品、制造业等议题捆绑谈判，例如在wto农业补贴谈判中，以开放电影市场作为交换条件?。 这种策略使电影贸易自由化成为漂亮国整体贸易战略的组成部分?。 可以说wto规则被漂亮国充分利用于维护本国利益，而忽视他国共同利益，很多国家吃了亏，只是迫于经济全球化的压力，不得不迎难而上。 在政策上漂亮国鼓励合拍片（如《碟中谍》系列），并通过税收优惠吸引海外拍摄，但本土制作成本高企导致产业外流?，为此，漂亮国开始强化对海外电影市场的关税壁垒，但实际执行的时候困难重重。 作为支持，漂亮国制定了一系列具体政策，支持荷里活电影公司的发展。 首先是联邦政府与荷里活保持深度合作，通过情报机构、国防部等机构对电影内容进行间接或直接干预，确保影片符合国家意识形态宣传需求?。这种合作模式自二战延续至21世纪，既包括内容审查（如政治敏感议题控制），也涵盖对特定题材的扶持（如军事题材影片的拍摄支持）?。 其次漂亮国通过《派拉蒙法案》等反垄断法规限制院线垄断，同时利用完片保险等金融工具降低制片风险?。2000年前后，漂亮国电影工业仍依赖本土市场保护政策，例如通过wto谈判限制外国影片进口配额，确保荷里活影片在全球市场的竞争优势?。 再次，虽然2000年未明确提及漂亮国联邦税收抵免政策，但州级税收优惠（如加州电影补贴计划）已广泛实施，遍及漂亮国50个州中的46个州，以吸引制片方在本国拍摄?。 此外，国家彩票基金等公共资金间接支持电影产业，例如资助设备采购或展映活动?。 第四漂亮国政府通过mpaa分级制度（1968年建立）实现自律性内容管理，既避免政府直接审查，又确保影片符合主流价值观?。 2000年时，漂亮国电影行业分级制度已成熟运作，成为荷里活全球化扩张的重要工具?。 而作为文化输出中防御的一方，华夏的战略就是加强防御，侧重市场保护与文化安全，在和漂亮国电影的对抗中处在绝对下风。 这一点从2000年两国电影票房占全世界电影总票房的比例就可以看出来。 2000年漂亮国电影全球票房占比超60%，而华夏本土市场仅占全球份额的1.5%?。 为了发展华夏电影产业，华夏政府也出台了不少政策。 首先就是启动?集团化改革。 2000年6月广电总局和文化部联合发布《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，首次明确提出组建大型电影集团的目标，要求通过股份制改造形成有竞争力的现代企业?。上影、中影、长影三大国有集团相继成立，推动全产业链整合?。 其次是推进?院线制试点。? 2001年12月出台《关于改革电影发行放映机制的实施细则》，以资本为纽带打破行政条块分割，允许非国有资本参与影院改建，但院线组建需国有控股?。2002年6月全国首批30条院线正式建立，标志着发行放映体制市场化转型?。 第三是设立?专项资金。?这一政策延续1996年国务院文化经济政策框架，2000年继续实施电影事业发展五项经济政策，包括专项资金补贴、税收优惠等。 后续会进一步降低投资门槛，吸引民营资本进入制片领域?。 第四是引导?技术升级。? 通过政策鼓励数字影院建设，对新建影院按厅数给予补贴（如2000年后新建3厅以上影院每厅资助20万元），推动放映技术更新?。 第五是加速?资本化进程。? 华夏政府制定政策明确要求制片、发行环节国有控股，放映环节开放非公资本，为后续华谊兄弟等民营影企资本运作奠定基础?。2000年后又密集出台5个文件，全面启动电影产业资本化?。 第六是强化?规模经济效应。? 通过集团化整合降低制作成本，2000年代初期国产影片平均制作成本约700万元，政策推动拷贝数量扩大以摊薄单位成本?。 从长远来看，华夏政府的这些政策效果还是很明显的。
