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西北的夜晚冷清，寂寥，毫无半分怜悯。让叶痕不禁想到初到风城的那天夜里，那时候的他只想着荣华富贵庸庸碌碌过一生，吃穿不愁便已足够。眨眼一年时间过去，曾经的纨绔子弟皇室顽童竟也开始忧国忧民起来。
“我们联系到了二十多个西北宗门，他们大多乐意以粮换青木族的宝贝。”
高离寒站在叶痕身后说着，他已经回来有几个时辰了，满面风尘，疲容尽显，想来为了传递消息，一路也不曾休息片刻。
“青木族的特产一向是武者梦寐以求的灵宝，如果不是战乱连年，他们想买都没有门路。你说大多，也就是说有些宗门并不买我们的账”叶痕说。
高离寒点头，
“西北几千年都处在两族交战的前线，能在此地存活下去的门派哪有善茬，大概是仗着实力强横，想多捞点好处罢了。”
确实，大陆虽一统多年，但西北之地一直矛盾重重。想在此地开宗立派，没有真本事可不行。
“看来战火并没有烧到他们啊，这群老鼠恐怕早就忘了自己人类的身份，躲在洞里看好戏呢。”
“隐世宗门，不就是这么个意思么燕王，我觉得还是不要和他们起冲突的好。现在我们根基不稳，若真得罪了他们，恐怕新城的兵力还不是他们的对手。”
听到此番话叶痕踌躇几步，眉头紧皱。
“除去不入流的小家族，西北能称得上规模的宗门武派共有三十七个。其中不少有联姻之亲关系密切，同时也错综复杂，貌合神离。如果我们与任何一家起冲突，那就好比捅了马蜂窝。他们不会因为你踩死一只马蜂而生气，但绝对会因为你动摇了他们的老窝而团结一致。以现在新城的扩军速度，没有十万铁骑很难把这群毒瘤从西北大地上拔出来。我们最需要的是时间，青木族近千高手和木卓前辈的青睐才是我们立足的根本。现在这一块就交给你了，与宗门交好，不说别的，起码要让他们知道新城对他们并没有恶意就行。”
三十七宗门，将会是叶痕在西北扬名的重要棋子，可惜此时此刻的他们对于叶痕来说还是太强大了一些。
青木族众人虽乐意听叶痕调配，却不过是在发展和生活方面，燕王可没有命令他们征战八方的权力。否则叶痕哪里会跟宗门客客气气的交换物资，直接动粗才是效率最高的办法。
不过好在事情发展的还算顺利，粮食的供给算是解决了。
眼下最重要的，还是城外的灾民，总不能叫他们一直窝在流民区。
“还在头疼城外的事儿我回来的时候，路上还有大批流民涌过来，一路臭气熏天，尸骸遍地，不少人都饿死在了半路上。”
“我…不瞒你说，我实在想不出什么好办法安置他们。现在每天供应他们一顿吃的已经是新城能做到的最大程度了。你也知道，这几个月我可是背负了不少骂名，就连城中人也对我颇有微词。也幸亏我一直清俭，才没落人口实。”
高离寒犹豫不决的抬起头，半天才回应叶痕：
“我有些话不知道当不当讲…”
叶痕拍拍他肩膀，佯装生气道：
“你跟我何时需要这般拘谨，该不会真把我当什么燕王了吧，有话就直说。新城基业都是大家努力出来的，你本来就功不可没，还跟我遮遮掩掩干嘛”
高离寒自然明白叶痕的意思，他若有所思的看了一眼，然后说：
“其实很多时候，我都觉得咱们把路走窄了。话说的不好听你别介意，我的意思是：我们太把流民当一回事了。”
“哦此话何解”叶痕问。
“你看，首先你自己就没有对自己有准确的定位，一直以来你总想着去帮他们，倾尽所有甚至不眠不休的去做这些事。当然，这是好事，说明你心地善良，是值得大家学习的。但，我希望别人对你的评价不是“心地善良”，而是……“体恤民情”。”
体恤民情…
叶痕很快就理解了他的意思，
“你继续说。”
高离寒清清嗓子，继续开口：
“当初我们发布收留令的时候，是以你帝国燕王的身份。如果没有这层关系，流民怎敢进入西北沙漠他们就不害怕这是妖族的阴谋来了之后还要和妖皇族共事，不是天方夜谭么咱们可是宿敌，见面不杀个人仰马翻就算好的了，居然还要一起劳作耕种”
他顿了顿，缓了口气。
“为什么现在大家能和平共处一是因为有饭吃，饥寒交迫的人能吃上一口热腾腾的面饼已经是上天的恩赐，值得大部分人为之付出生命，城外的尸骸就是最好的佐证。其次，是他们打心底里相信你，因为你是皇帝的儿子，你是百姓心中至高无上的皇子殿下。你能带领绿洲里的人一起改变生存状况，他们还会有迟疑么不会。”
“我懂你的意思，也就是说我不该以普通人的身份和他们相处，而是应该以统治者的形象立足在新城，对么”
“是的，上位者，统治者，决策者。这才是你应该做的，试想一下，他们已经流亡快一年了，世代相传的土地早就没了，都是没根的野草。咱们要做的是给他们一片地方让他们扎根，让他们生存，不是一味的投放粮食。生死存亡之际，每个人都能爆发出惊人的力量，即使是老者，病人，他们不能参与劳作，总可以编织衣服做些简单的手工活吧。看看城外，他们一个个都闷在暗无天日的窝棚里不愿意动弹，干等着每天的救济粮。我不相信每个人都病入膏肓寸步难行，能跨越沙漠来到这里的人，怎么会如此羸弱”
“高离寒，我倒是有点想去影门拜访一下了，原以为你只是个刺客，没想到你是文武双全啊。一语惊醒梦中人…你提醒了我，我现在就去把脑海里的想法记下来，你陪我一起去书房。对了，吩咐所有人，天塌了都不许打扰我们。”
说是书房，不过是叶痕照着殷都藏经阁“仿制”出来的，物品样样齐全，却少了最重要的一样，那就是……书。
绿洲物资虽然短缺，但身为妖皇的木卓素来都有收集人类名着的习惯，所以这里是不缺书籍的，甚至其中还有许多帝国早已失传的典籍。
叶痕爱书，否则他也不会把自己关在藏经阁十几年闭门不出。不过他的爱，与那些附庸风雅的“文人雅士”不太一样。
用他的话来说就是：
“书看过几遍之后，能留存在脑海中的，才称得上看书，否则与花瓶摆设并没有本质的区别。”
所以，他看完一本就会丢掉一本，书房里半点墨色都没有，落个干净整洁。
“新城现在扩建的速度很快，许多土地只是简单种上植被，并没有精细地打理，我看倒不如分出去，分给家家户户，然后再分发粮食种子给他们，作物成熟之际我们收取赋税即可。”高离寒拿出一张羊皮，用木炭比划起来。
“这倒是好办，设立部门专门管理就好了，关键是我们怎么阻止灾民继续涌到新城。说实话，现在他们的数量已经远远超过我的预期，否则新城压力也不会这么大。”叶痕说道。
“我看，不妨直接派遣军队在沙漠入口设关卡，不仅可以阻止流民，还能及时汇报军情，若是遇到心怀不轨的势力偷袭，我们还能有个准备。毕竟西北大沙漠，只有一条路可以直达新城。此事关键就在于你，你的名声已经很不错了，如果收拢流民是为了积攒名望，那咱们已经做到了。现在应该做的，是树立威严。统治者向来恩威并施，那些没有及时赶到绿洲的人，只能说人各有命，怨不得我们。”
叶痕始终放不开自己心头的执念，也许是前世受过的教育太完美，让他狠不下心做这些事，总想救更多的人。
见叶痕不语，高离寒继续说：
“不管你以前怎么想，怎么规划你的生活，都改变不了现有的局面。你是燕王，西北新城的首领，无论主动还是被动，你都得有这番觉悟才对。于公，你要为近二十万百姓着想，毕竟他们已经决定成为新城的一份子，你首先要把他们顾好才能心系天下；于私，以咱们现在的实力，救不了凌小姐，不图谋发展和话，结局绝对会是你不想看到的。两三年还好，五年十年过去了，你依旧一事无成，那么皇帝就不会把你当回事，她也就成了手中一颗费子，唯有弃之。怎么弃，你身为皇家人，应该比我清楚的多。”
难听的话，高离寒终究还是没说出来，他相信叶痕能懂。他要做的，就是把这位皇子推到应该有的位置。
“就像是医者，妙手回春又心地善良，同样救不了所有人。”叶痕缓缓吐出声音，现在他开始理解前世某位大文豪说过的那句话了。
高离寒点点头，心中默认。
“我明白了，高离寒，多谢有你点醒了我。如果不从根本上解决问题，那么这片大陆上就永远会有流民，生生世世不眠不休地涌出来。只有还所有种族一个安安稳稳的天下，才能真正解决所有问题。”
说干就干，叶痕当即开始拟写决策。
随后的三天时间他与高离寒闷在书房，连吃饭喝水都是草草了事，一刻也不停的订立和修改着思路。
一座辉煌于后世无数岁月的雄伟城池，终于在时间巨轮的推动之下开始慢慢登上历史舞台。
上到律法及执法官位，下到土地细分名册，二人整整写了上百张书卷才算清晰起来。
首先，叶痕沿用了天荒帝国的官职制度，将文武官员完全分开。
文官分三部：
民生，负责所有新城的建设以及资源分配，包括统计安置流民和购买外界物资等等等等…
民赋，相当于财政部，叶痕给它换了个新名字。负责未来新城赋税，以及现阶段的开支情况。
稽查，人性之黑暗叶痕深有体会，所以他十分清楚未来新城繁荣以后，必不可少的会出现贪婪无度之辈。为了有效管理所有官员，稽查部只对叶痕一人负责，有生杀大权。
乱世用重典，这句话不无道理。叶痕虽也沿用着帝国律法，但惩治力度却强了许多倍。
比如：贪污至二金者，斩首示众；十金者，满门抄斩。
一金，现在在外面可以买到十斤粮食，也就是说有谁敢私自拿一包粮食，等待他的就只有立于城中刑场的闸刀了。
青木族的高手都不属于叶痕的军队编制，所以他将文官的任用定成两族各一半，也方便相互制约和管理。
武官就简单的多了，新城士兵已经磨练了几个月，初具规模，管理起来十分轻松。
本着某种恶趣味，叶痕为军队统领机构取了个前世十分霸气的名字——军机处。
全军最高统领，大元帅，直接对叶痕负责，这个位置目前只有高离寒能胜任，其他人叶痕放心不下。
元帅之下，叶痕设置了两位大将军。
新城如今有大军将近五万，仅仅简单的由临时组建的优秀战士们管理着，十分松散。所以为了让他们更加团结，叶痕把军队一分为二，一支名为“北陵黑旗”，树黑色军旗，配巨蝎坐骑。当然现在新城没有那么多巨蝎，能够分到黑旗军的只够统领级别使用。但不管怎么样，在这个时代能有一支骑兵，还是值得骄傲的。
而且叶痕心中一直有个想法，那就是利用当初与他关系密切的北原狼族。
他们可是对木卓尊敬的很呐，如果能够与之合作，叶痕的骑兵就能拥有远胜帝国战马的坐骑了。
北原狼的战斗力可比战马强悍数倍不止，仅仅是血脉压制就足够轻易击溃人类骑兵。
另一只军队名为“白甲修罗”，由前中后三军构成的完整战斗团队体系，淄重、军械、炊事样样齐全。全军着白袍，树银红修罗旗。
不过…现在新城还没有那么多的装备给他们用，只能先凑活着把班子搭建出来。校场组建很快就完成了，士兵的日常训练也有条不紊的进行着。
大将军之下，分旗长，每一旗有千人。再往后，就是百夫长，负责管理百人作战小队。
如此一来，新城就出现了前所未有的全新制度——阶级。
叶痕深知阶级对统治者的意义，原本颠沛流离的灾民们只是为了一口饱饭来到这里，现在不一样了，每个人只要努力就能够和别人不一样！
制度新定，大把的机会留给所有人，不甘平凡也好，胸怀大志也罢，都能凭本事成为人上人，成为新的阶层！
