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把这些衙门补齐，又破坏了现在的制度。
臣建议无论怎么划分，最好别破坏现行的制度。
新领土和中原的制度不一样，不利于两地官员的调换。”
文武百官争论不休，有人支持以原来的国家为单位，划分成省一级，有人支持拆分成大量的府。
支持每一个方案的人，都有着不容拒绝的理由。
首相王仲策，听着这些人的争论，他思考着自己的思路。
他把准备拿出的地图，放在桌子用橡皮擦拭，微调几个府所属的地方。
王仲策调整好后，他立刻站起身道:“陛下，南洋地区，我们治理的很好。
臣建议效仿南洋，成立总督府。
新领土没有治理好之前，可以实行一些特别的制度和法律。
等到这些地方治理好，再撤除总督府，成为普通的省份，派遣巡抚治理。
臣相信有十几年的缓冲，我们一定能治理好这几个总督府，把它们变得和中原地区一样。”
王仲策说话的同时，把他划出的总督府疆域展示出来。
一共有五大总督府，东倭总督府、交趾总督府、暹罗总督府、缅甸总督府、东印总督府。
李凤鸣看着王仲策画出的地图，他对于地图最熟悉。
哪怕是祁候苏山即将夺下来的东印地区，他都非常熟悉。
李凤鸣指着这份地图询问道:“王首相，我看到有一些府位置不太对。
本该属于交趾的府，却纳入暹罗的疆域。”
首相王仲策笑着说道:“李都督观察的很仔细，我就是故意这么做。
例如徐州府，文化习俗都接近山东，却划给了江苏。
南阳府文化习俗都接近湖北，却划给了河南。
这就是地缘政治，把边疆军事意义极为重要府，划给邻近地区。
这样哪怕是一个地区发生叛乱，他们也有着天然的缺陷，利于朝廷大军收复。
我的想法就是以国内这些情况为依据。
现在某个总督府，突然接纳一个与他们习俗完全不同的府。
这会在总督府内，造成很大的争端。
有了这些人为的争端，一定能把这个总督府叛乱的机会，降到最低。”
皇帝苏河听到首相王仲策的安排，他不由自主的鼓起掌。
王仲策这个想法，被后世有搅屎棍之名的英吉利，发扬到极致。
他们从殖民地撤出时，留下了很多有争议的地区，让这些地区数十年都不安宁，无法摆脱英吉利的掌控。
王仲策这个方案，也有着异曲同工之妙。
皇帝苏河看着这个地图，补充道:“其他四个总督府都做出这种安排。
东倭总督府也不能独善其身，东南部的岛屿，全部划归琉球管辖。
北部的虾夷岛，交给辽东管辖。
辽东鲸海府的朝鲜人，大量移民到虾夷岛。”
新领土疆域划分清楚之后，相应的制度也类似南洋总督府，作出细微的调整。
苏河立刻就任命五位总督，东倭总督李知恒，交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督马蘅。
这五位人选，只有李知恒没当过地方官，但他是最熟悉东倭情况的人选。
他又死守大使馆，坚持了一天时间，成为全国知名的英雄人物。
文武百官，都找不到反对的理由。
至于其他几位，那都是在官场沉浮数年的官员，又前往各地冒险。
官场上有人哪怕是嫉妒，那也只能嘲笑自己，没有拼搏的胆量。
首相王仲策站起身说道:“陛下，内阁会协调吏部，尽快把各大总督府需要的官员安排到位。
吏部同时会派遣官员，考察投降的当地官员，对他们择优录用。
这五个总督府，除了派遣总督之外，是否像国内一样，增设布政使和参政，协助总督处理政务。”
皇帝苏河吩咐道:“增设布政使，总督府在相关制度，与中原地区有些差别，但也不能差别太大。
南洋总督府和吕宋总督府再换总督时，一同安排布政使等职务。”
大方向确定，文武百官们根据南洋总督府的经验，一条条补充治理这些地方的相关细节。
苏河看着地图，补充道:“朕翻看军报和陈贞慧总督汇报的情况。
朕很赞赏陈贞慧总督的做法。
他利用北越与南越的分歧，用南越人治理北越，北越人治理南越。
这种方法，能极大减轻我们治理这些地方的难度。
我们的官员不用直面百姓，把当地百姓的恨意，全部转移到这些官员身上。
各大总督府，应该学习这个方法。
例如用暹罗人官员治理缅甸，朝鲜人官员治理东倭。”
文武百官一副受教育的表情，他们连忙记下皇帝苏河的吩咐。
皇帝苏河继续说道:“各地的族群矛盾，也值得我们利用。
比较突出的族群问题，缅甸总督府有缅族和孟族，这两族之间的矛盾，很难调和。
我们的官员，也不用调和这些矛盾，还要强化这些矛盾。
还有我刚才说的北越人和南越人，他们的习俗都不同。
当地官员应该通过各种方式，展现出他们不一样的地方。
这有利于我们的统治。
族群矛盾不大的地方，要人为制造矛盾。
例如东倭总督府，他们的文化习俗都差不多。
王公贵族和武士，他们有着自己的姓名和传承，可以人为把他们分成倭族。
东倭的百姓，连属于自己的姓都没有，可以人为把他们分成和族。
这样分化后，经过几代人，矛盾就不可调和。
这些地方就无法形成合力，反抗我们的统治。
东印总督府，要尊重他们的习俗，尊重种姓制度。
我们汉人成为地位最高的婆罗门，与高种姓一同治理这个地方。
朕要特别强调，我们的最终目的，是用汉文化同化这些人，千万不要忘了这个最终的目标。”
皇帝苏河讲述自己的想法之后。
他又向内阁提出，五大总督区设省的要求，汉人要占到总人口的一半。
无论是汉人移民，还是归化的汉人，都可以算是汉人。
当地汉人的占比和总数量，将是朝廷考核总督功绩，最重要的指标之一。
御前会议结束，首相王仲策变得非常忙碌。
他要根据御前会议通过的方案，还有皇帝苏河提出的要求，细化出官员可执行的政策。
内阁和六部就像上了发条一般，雪片一样的文件发向各地。
全国很多人，都为吞并新领土，做出他们的贡献。
