第3章 法律遗忘的人们

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“刘主任的医疗费没有着落是什么意思”郑平有些不理解。

要知道，国家工作人员的保障政策还是不错的。毕竟工伤这种事情，是避免不了的。如果出现工伤，没有人管，那么以后在紧急时刻，谁会冲锋在前。

“刘主任是工作时被人打了。我们一开始也认为这是工伤。但后来乡里说，这不是工伤。为了这事，我们找了不少部门，结果都是这个答复。听说你回来了，我就想着找你来想想办法。”

郑平听得眉头紧锁，这听起来确实不是一件简单的事情。他清楚，虽然国家的保障政策对工作人员有一定的倾斜，但是具体是不是工伤，确实需要一系列的程序和标准来判断。刘主任的情况，显然并不那么直观。

“乡里为什么会认为这不是工伤呢”郑平问道，他想知道更多的细节，这样才能做出更准确的判断。

“乡里说过，不过我们也听不懂是怎么回事。”田大柱解释道，语气中带着一丝无奈。

郑平皱起了眉头，他知道其中的问题可能并不那么简单。他需要在法律和事实之间找到一个平衡点，这样才能为刘主任争取到最大的权益。

“好，我明白了。我会去了解一下情况，然后尽量帮刘主任争取到应有的权益。”郑平坚定地说道，他的眼神中充满了决心。

田大柱听到郑平的话，眼中闪过一丝希望的光芒。他知道，郑平是一个有能力、有正义感的人，他一定会尽力帮助刘主任的。

“郑平，你真是我们的救星啊！”田大柱感激地说道，眼中满是期待。

“不用客气。我本来就答应帮你们解决问题。现在刘主任帮了你们，他有事情，我帮忙也是应该的。毕竟他办了本应当我来办的事情。再说，你们能够恢复村民待遇，这也是与村里的一种和解。现在你们能够放下原来的成见，替刘主任寻找破解的问题的对策。这说明你们和解的态度。我应你们的要求帮助刘主任，就是让你们在原本和解的基础上，再进行一次和解。相信这会让你们今后的关系更加融洽。”

郑平笑了笑，拍了拍对方的肩膀，示意他不必过于担忧。他深知，二龙村的村民关系比较复杂。只是村干部跑了几次，只能暂时解决问题。这次，如果他能够从聚居点村民寻求的帮手角度解决问题，会促进村民间关系的进一步缓和。这种1加1大于2的事情，他还是非常愿意去做的。

接下来的几天，郑平开始深入调查刘主任的情况。他查阅了相关的法律文件，亲自去了村里了解情况。他发现，刘主任的情况确实比较特殊，需要更多的证据来支持他的主张。于是，郑平开始四处奔走，寻找证据。他找到了当时的目击者，了解了事情的经过；他调取了医院的诊断报告，证实了刘主任的伤势。

经过一系列的调查和准备，郑平终于为刘主任准备了一份完整的申诉材料。他带着这份材料，亲自去了乡里，找到了乡人社办的负责人，进行了深入的沟通和交流。

“刘主任的事情，乡里非常重视，我们也想认定工伤。可惜，按照政策，他的情况不属于工伤。”人社办的同志说道。

郑平沉默了。其实来乡里之前，他对于这件事的法律性质已经心里有数了。

回到村里，郑平把人社办的答复告诉了刘主任，还有田大柱。两个人都非常失望。

“我就不理解了，为什么刘主任不能算工伤。要知道，他是为了村里的工作才受的伤。他被打不是因为私怨，而是因为公事。这种情况要是不算工伤，以后村里的工作谁还敢干。”田大柱说道。

有的时候，有些事情就是这样。刘主任自己的事情不方便自己说什么，但田大柱就没有那么多顾忌了。

“其实刘主任这件事，说来说去，也算是遇到了一个法律上的漏洞。”郑平说道。

“法律上的漏洞。”刘老三、田大柱互相看了一眼，满脸惊讶。法律上的漏洞，法律还有漏洞吗。电影电视里经常看到律师利用法律上的漏洞，钻法律的空子。可那是电影电视，现在可好，自己居然遇上了这样的事情。

“不错，是法律上的漏洞。”郑平说道。

“我这么一件事，还遇到法律上的漏洞了”刘主任有些不敢相信。法律不应该是比较精密的吗。这种工伤的事情，随处可见，现在却成了法律上的漏洞。

“工伤是一个常见的法律问题。每行每业都不能避免工伤的出现。为了保护劳动者的权利，也是为了分散风险，保障各行各业的发展，国家专门制定的工伤制度。如果出现工伤，就可以通过工伤基金解决。”郑平说道。

“那不是挺好。怎么成了法律漏洞。”刘主任不明白，既然法律上对于工伤有着专门的规定，那为什么到自己这里就成了漏洞。

“这个说来话长了。我简单说一点，那就是你的身份不符合工伤条件。”郑平说道。

“为什么怎么我就不符合。”刘主任越来越糊涂了。

“因为你是村主任，所以你不符合条件。”

“这怎么可能。村主任也是人。我们村委会雇的人员都有工伤待遇，我还给他们报过工伤呢。”刘主任真的有些焦躁了。为什么郑平非常要说自己的身份不符合工伤条件呢。村里发生工伤自己不是第一个，之前可以报，为什么现在就不可以报呢。

“你以前报的工伤没有问题。现在不能报也没有问题。这是因为你的身份问题造成的。”

“我的身份问题，我有什么身份问题”

“首先享受工伤待遇有一个前提，那就是必须是在劳动关系下发生的职业损害。而根据劳动部的规定，劳动关系需要符合三个条件。”郑平进一步阐述道。

“三个条件，哪三个条件”刘主任问道。

“首先，用人单位和劳动者符合法律、 法规规定的主体资格。”郑平说道。

“这是什么意思”

“就是说，劳动关系需要建立在合法的用工主体与劳动者之间。”

“哪些用工主体是符合法的用工主体呢”刘主任没有想到这里面还有这么多问题。

“目前合法的用工主体包括企业、个体经济组织、民办非企业单位等，国家机关、事业单位和社会团体等等。以现行规定来说，村委会也算是一个法人组织了，符合合法的用人单位的要求。”

刘主任点点头，表示理解，随后又问道：“那第二个条件呢”

郑平继续说道：“第二个条件用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳 动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动”

刘主任听后陷入了沉思，似乎在思考自己单位是否存在这样的情况。过了一会儿，他抬起头问道：“那最后一个条件是什么”

郑平微微一笑，说道：“最后一个条件是劳动者提供的劳动必须是用人单位业务的组成部分。也就是说，劳动者所从事的工作必须与用人单位的经营范围或业务相关，而不能与用人单位的业务无关。”

刘主任听后恍然大悟，原来劳动关系需要满足这么多条件。他感叹道：“那我是哪里不符合呢”

“村委会虽然是基层群众性法人单位，可以从事民事法律行为。但你不受村委会管理，也不对村委会负责。”

“这是什么说法。我就是村委会主任，也受村委会工作制度约束。同时我的工作也是要向村委会负责的。”刘主任觉得郑平说得不对了。

“你虽然是村主任，是村委会的组成人员。但你可不是聘用人员，并非村委会招用的人员。你是村民选举的，在村委会的工作也是向村民负责，接受全体村民的监督。你的工作是好是坏，你能否继续留任，这一切都是村民通过选票决定。这种情况下，你与村委会就不是劳动关系。”

“那之前我办理的工伤是怎么回事”刘主任又提出一个问题。

“你报的工伤，一定是村委会聘用人员，而不是村民选举人员，对不对。”郑平问道。

“对，是这么回事。我明白了，村民选举出来的人，不属于劳动关系，出了事不算工伤。而村委会聘用人员，就不一样了，他们出事就可以算工伤。”刘主任有些明白了。

“就是这么回事。”郑平一听就知道刘主任算是听明白了。

“这不对呀，法律这么规定太不公平了。”刘主任听明白郑平的意思后，反而觉得不合理了。

“你觉得哪里不合理”郑平问道。

“不管是村民选举出来的人员，还是村委会聘用的人员，他们都是为了村子而努力工作，甚至可能因此受伤。现在法律承认聘用人员可以报工伤，村民选举人员却不可以。这有道理吗”刘主任非常不解和困惑。

“这就是法律上的漏洞。看着法律有着极为严密的逻辑性。但是机械运用这种逻辑，就可能形成一些不符合正常思维的结果。比如说，我们现在面临的问题。”郑平说道。

“是呀，确实让人觉得接受不了。在村委会，村民选举出来人可能责任更重，而整个村委会所有人的工作性质都是差不多。做一样的工作，结果却在待遇上完全不一样。你说这是不是不合理。”刘主任可能不懂得法律，但他懂得人情世故。这种明显的不公平，他觉得不能接受。

“这确实是一个问题。”郑平点点头，“现行的法律即使需要区分二者。但不意味着需要在所有方面都需要区分。村民选举的人员与村委会聘用人员，可能在岗位、责任等方面进行区分，这是法律上的需要。但这不意味着这种需要是全面的。至少法律上不需要对工伤待遇进行区分。但是我们不能改变法律，或者说我们不能改变现行的法律适用模式。不论是劳动部门，还是法院，都是将二者全面区分的。刘主任，你是村民选举出来的人员，你不能享受工伤待遇。”

“那怎么办，我为职务而受伤，需要我自行承担”刘主任说道。

“虽然村民选举人员在工作中受伤不能算作工伤，但并不意味着他们的权益无法得到保障。比如，如果他们在工作中受到了伤害，我们可以通过其他途径，比如社会福利、医疗保险等方式，来保障他们的权益。”

“但是我这种情况，走医疗保险是不可能报销的。法律规定找不到侵害人，或者得不到赔偿的，才能走医疗保险，报销比例还比较小。我当然可以起诉侵害人。但我始终觉得这伤是因为公事，单位一点不管，我始终心里无法接受这一点。”

“就是，本来是为村里办事，现在搞得像是私人恩怨似的。这种情况下，不是转移矛盾吗。”半天不说话的黄大柱也插嘴了。

“你看，你们都觉得不合理。我也觉得不合理。偏偏还是有些人觉得这么处理非常合理。他没有看到村民选举人员的合法需要，更没有看到这部分权益是需要法律给予充分保障的。法律不能，也不应该遗忘那些一心为公的人。不能明知有问题，而不去面对。”郑平说道。

“那现在怎么办”刘主任问到一个关键问题。

“你们村里有没有保险”

“当然没有。保险，谁交保费村里的钱每花一分钱，都要向村民报账的。这要是拿村里的钱给我们保险，这还不说我们捞取好处呀。”刘主任在经济方面还是有着很强的原则性。毕竟村里的钱是公款，要是出事那可是追究责任的。

“是呀，这就是问题所在。法律上没有给你们保障，你们自己解决保障又面临法律风险。这就是法律在制度设计上出现漏洞导致的。全国像你们这样的人非常多，他们都跟你一样，被法律所遗忘，无法得到相应的保障。”郑平叹了一口气。