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5月6日，省教育厅厅长文朝志来省委汇报“零收费”教育实施方案，陆凡特意把省长骆施玉、副省长张荣秋和财政厅厅长孙国仁叫过来一起探讨。 人到齐后，陆凡微笑着说道：“上次常委会，我提出全省义务教育阶段‘零收费’，朝志同志已经把《方案》搞出来了，咱们一起听听，看有没有操作性、可行性，帮他查漏补缺。” 文朝志汇报道：“按照省委安排，教育厅走访了数十个学校、上万个家庭，在广泛调研、反复论证的基础上，起草我省‘零收费’实施方案，现将具体情况汇报给各位领导，有不足之处，敬请批评指正！” 陆凡打断道：“别婆婆妈妈的，直接说重点，最好是一项一项说，每一项得财政拿多少钱。” 文朝志一点也不尴尬，他觉得礼不可废，再者，领导的批评就是最大的爱护！ 于是他马上拿出第二份方案，继续汇报道：“从2004年秋季开始，全省实施‘两免一补’政策，即免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活补助，这项政策已经实施了二十多年，我就不再赘述，下面我汇报一下新增免费事项： 第一、教辅资料费，对义务教育阶段学生，每学科各免费提供教辅资料，由省教育厅选定并统一采购，和书本一起发放，预计每人每科40元，合计25亿元左右……” 听到这话，财政厅厅长孙国仁感觉到一阵肉疼，忍不住说道：“25亿这未免太多了吧” 陆凡瞥了他一眼，不悦地说道：“国之大计，教育为本，花多少钱都值得！不过每科40元确实有些多，朝志，教辅资料的种类繁多，你要结合草原的教育实际，选定最适合草原孩子的教辅资料。另外，你还可以组织专家学者，自己研发教辅资料，自己印制，把价格打下来，我估计每科有个20元就差不多了吧” 文朝志毫不犹豫地回道：“好的，书记，今天回去后我就着手安排此项工作，一定把价格控制在每科20元以内。这样一来，教辅资料费的投入预计12.5亿元。” 陆凡微微颔首，示意他继续。 “第二项，学具费，统一带量采购，预计每生20元……” 孙国仁不由地说道：“又是1.78亿！” 文朝志看了陆凡一眼，继续汇报道：“第三项、作业本费，每生10元左右，预计8900万元； 第四项、课后延时费，平均每生570元，现在省财政补助标准为60%，如果补齐剩下的40%，需增加财政投入20.29亿元。” 看着孙国仁“牙疼”的样子，陆凡打断道：“关于这个课后延时我说几句，我当过教育厅厅长，对课后延时有过深入了解，一直没腾出手治理这个问题。 先说说课后延时服务的目的，主要是为了解决家长接送孩子的难题，减轻家长的负担，同时也为了提高学生的学习成绩和培养兴趣特长。 但现在，课后延时成了学校和老师“创收”的手段。我知道有些学校以此当借口，将每日10多节课砍掉一部分，再拿出来当作延时服务来收费。学校还下发了意向书，不管同不同意都要签字，导致的结果是全班学生都要参加课后延时，将惠民政策篡改成害民之举。 而且有些学校课后延时服务擅自扩大了收费的范围，提高了收费的标准，以致加重了家长们的负担。脸都不要了，家长岂能不骂 咱们省政府旁边的小学，我让程浩浩去了解过，延时费按照631的分配方案，班主任占20% ，任课老师占500%，学校领导占 30% 。 这是赤裸裸的分赃！而且‘分赃不均’！班主任和一线教师们付出的时间和精力自然是最多的，学校领导领导凭什么分30%脸怎么那么大我着实为班主任和老师们鸣不平！ 我定一条规定，课后延时服务费90%用于补助直接参与服务工作的老师，剩余10%用于服务期间所产生的学校开支。 并且，课后延时必须遵循以下两点：1、家长自愿原则；2、课后延时全部改为兴趣班，不得上新课、写作业，杜绝将课后延时变为集体教学或‘补课’；3、不收取家长的课后延时费，严格按照省财政厅制定的标准下发资金，切实为家长减负。 这三条必须严格执行，教育厅要做好明察暗访工作，发现一例，严查严惩一例，绝不姑息！” 文朝志继续汇报：“第五项、寒暑假作业，预计4.45亿元；第六项、全额补助寄宿生住宿费，预计8.5亿元…… 以上八项，预计财政投入55亿元。” 稍作沉思，陆凡说道：“朝志，要花小钱办大事，寒暑假作业咱们自己研发吧，一本的成本也就几块钱。” “好的，书记，我们能省就省！” 陆凡把目光投向骆施玉，问道：“施玉省长，谈谈你的意见。” 骆施玉用手指敲了敲办公桌，叹了口气说：“55亿，财政压力很大呀！去年，全省全年一般公共预算收入为3151亿元，创下年度收入新高，同比增长3%。 从重大支出保障看，全省一般公共预算支出6950亿元，同比增加92亿元。其中，统筹保障‘五大任务’支出2381亿元，这是必不可少的；剩下的绝大多数用于‘三保’支出，教育支出增长了1.6%。 我省财政自给能力不足，对上级政府补助及转移支付有很大的依赖。忽然增加55亿元的支出，我现在还没有头绪，该从消减哪些领域的支出，一个萝卜一个坑呀！” 财政厅长孙国仁附和道：“书记，经济增速放缓后，各项税种都持续下降，我省公共预算收入呈低速增长的趋势，如果不算上转移支付资金，我省出现了较大的收不抵支的情况。 1—5月地方财政总收入1075亿元，同比仅仅增长0.1%，这大大低于年初确定的财政总收入增长15%的目标。省财政厅已经加强收入征管，确保上半年收支预算‘双过半’。 55亿的新增财政投入，确实难以为继！” 话刚说完，孙国仁就看到骆施玉省长狠狠地瞪了自己一眼，他马上感到一阵心慌。 有些困难，省长能强调，因为人家级别对等。“小小”的财政厅厅长，哪来的那么大的脸真是摆不正位置了！ 骆施玉很清楚，“零收费”教育是陆凡打定主意要实施的民生工程，更知道他是为即将到来的换届做准备，就算有困难也得咬着牙支持。 她讲困难为的是让陆凡领这个人情，有你财政厅长什么事你算哪根葱人家一个不高兴，换个听话的人来当财政厅厅长，你怎么办真是不知所谓！ 陆凡很有深意的看了孙国仁一眼，说道：“前几年各地依靠‘土地财政’、经营城市的模式，实现gdp快速增长，地方财政收入也高速增长，日子可谓异常惬意。 可是，一旦经济增长趋缓，楼市调控加强，土地市场步入冷清之后，地方政府陷入增长乏力的泥沼。虽然‘加强收入征管’会在短期内达到财政收入增长目标，企业却因此而雪上加霜，给未来发展埋下更大的隐患。显然，这种做法要慎之又慎。 今后一段时间，财政减收增支压力将持续存在，财政运行处于‘紧平衡’状态。财政收支平衡压力越大，越要坚持政府过紧日子，把省下来的钱用于民生福祉，实现节用裕民。 一方面，省财政要优化支出结构，通过压一般、保重点，把有限的资金用在刀刃上； 一方面，要严格控制政府开支，要大力压缩一般性支出，该压的压，该减的减，降低行政运行成本； 另一方面，要实施绩效管理，提高资金使用效益。在财政收支矛盾较为突出的情况下，尤其要强调‘花钱必问效，无效必问责’，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，大力削减低效无效支出，让每一分钱花出效益，确保资金使用达到预期目标。 我提几个硬性要求：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增，今年的目标是在编制总数上降低20%，临聘人员全部清理；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 就是要想尽办法压缩政府行政开支，避免不必要的浪费。各地政府亦要改变大手大脚的陋习，过上勤俭节约的苦日子，将宝贵的财政资金用在刀刃上。 同时，放弃依靠‘土地财政’、投资拉动经济增长的幻想，尊重市场经济发展规律，采取放水养鱼的措施，给企业一个休养生息的机会。 值此困难之际，企业正是需要政府支持的时候。政府要想办法降低企业经营成本，帮助企业共渡难关，而非趁火打劫加强征税，把企业逼到悬崖边缘上去！”
