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公元前844年，在实行新政三年后，周厉王运用强制手段，命令卫巫加大对于镐京的言论自由全面禁止，使得镐京内的卿士，国人大伟不满。
召穆公看到即便是大部分卿士，国人反对的情况下，周厉王仍旧我行我素，老百姓表面上不吭声，其实那是爆发前的沉默而已。
召穆公还想向周厉王谏言，大王，如今……。
周厉王一挥手道:“你不用说了，我之所以没有杀你，还让你上朝参加朝议，并不是说我认可你的意见”。
只不过是我不想让别人说我蛮横无理，不听谏言，现在三年一过，寡人已经收归所以被诸侯侵占土地。
税赋年年增高数十倍，宗周府库已经开始充盈，再给寡人两年时间，寡人将会重建强大的周六师，将那些试图反抗宗周的边地夷狄彻底清除干净。
既然是新政改革，肯定会损害一部分人的利益，既然都是宗周的子民，寡人一视同仁，依法治国，全款纳税，提升宗周实力。
先前那些诽谤寡人以及新政的人，一律严惩，现在没人敢说了吧！这就是贱骨头，老虎不发威当我是病猫。
周厉王道:“你们这些士族功勋，其实就是尸位素餐，只要是稍微有点困难，你们就拿周礼说事。
周厉王道:“悠悠众口，吾能弭谤矣，乃不敢言。
说明了什么说明了办法总比困难多，只要你想做，什么事儿都不叫事儿”。
虢文公和召穆公道:““防民之口，甚于防川。
川壅而溃，伤人必多；民亦如之。
是故为川者决之使导，为民者宣之使言……民之有口也，犹土之有山川也，财用于是乎出……衣食于是乎生。
口之宣言也，善败于是乎兴……夫民虑之于心而宣之于口，成而行之，胡可壅也”
申伯也道：“上古时期，大河泛滥，大禹王就是靠疏导河道，才使得大河水患消除，造福百姓。
如今天下黎民百姓就好比是河水，现在出现反对意见，我们应该慎重行事，进行改进和想办法疏导百姓，而不是一味地严刑酷法，这样早晚会出现决堤大乱。”
周厉王听后，沉默片刻，道：“朕已经考虑过这个问题，但朕认为，这些反对声音只是少数人的不满，只是一部分卿士富贵久了，不舍的向朝廷交税而已。
如果因为他们而改变政策，那么朝廷的威信何在而且，这项政策本身并没有错，它有利于国家的发展和稳定。所以，朕决定坚持下去，不能因为一些人的反对而动摇。”
申伯再次劝说道：“陛下，臣理解您的想法，但如今局势不同，百姓生活困苦，若再加重赋税，恐会引发民变啊！”
周厉王脸色阴沉，冷声道：“哼，你们不要危言耸听！朕意已决，不必再说。
只要政策没问题，就一定要实施，不能因为一两个人的反对而放弃，那以后什么都别做了，就这样吧！散朝。”
说完，周厉王拂袖而去，留下一众大臣面面相觑，忧心忡忡。
周定公道:“我说哥几个，这现在可不是咱们诸侯国的利益受损问题了，咱们提高税赋给周天子倒无所谓，即便是把以前的开垦的土地都还给周天子。
但是问题是让国人士族全部缴纳税赋，这可是大问题，反正我的封邑内，我是没办法征收。
国人士族本身就是免租种地，然后免费替国君打仗，周天子现在只说向国人征税，没说打仗怎么办你给不给军饷，谁还免费给你拼命征讨去”。
申伯等人点头称是，要是再让周厉王胡闹下去，这可要天下大乱了，他们转头询问虢文公怎么看这件事。
虢文公呵呵一笑道:“政治上我不懂，我只领兵打仗，但是，周六师可都是卿士组成，难不成天子让野人免费给他们打仗”
虢文公说完径直离去，申伯道，老狐狸跟他爹一样，不管他，咱们赶紧想办法。
申伯提议:“咱们不如祸水外引算了”。
周定公，召穆公，毕公等人询问，如何祸水外引。
申伯道:“我们世家和西戎关系融洽，我去找西戎，让他们来一场战事，给周厉王来点压力，到时候看看周六师的士兵有没有怨言。”
嗯！好主意，那让西戎打谁啊！打我们周国，还是召公，还是老毕的毕国，总不能打你的申国吧！。
西戎上次连首领都杀了，他们敢去镐京打周厉王吗召穆公道。
申伯道:“西戎打镐京他们肯定不敢，可以让他打秦公伯”。
什么打秦公伯，那不是你亲戚吗周定公道。
此时秦侯已经去世，其子嬴伯继位，史称“秦公伯”。
申伯道:“屁个亲戚，我表哥一家早就死了，他和我们家没有血缘关系 ，现在赵安父才和我们家有亲戚。
再说了，上次周厉王征讨西戎，就是他老爸给的情报，西戎人肯定是恨的牙痒痒，一定会和我们联手打掉周厉王在西边的爪牙秦公伯，赵安父就可以名正言顺的继承他们大骆瀛姓所有的封邑犬丘”。
这样做损不损啊！周定公道。
申伯道:“什么损不损，都到了这个节骨眼上了，你说怎么办总得有人做出牺牲，目前来看将这个秦公伯推出去，最适合各方势力”。
大家也没有什么好办法，于是全都默不作声，申伯随后就联系了西戎各部。
西戎上次被周厉王打得很惨，遭到了周厉王无情屠杀，甚至死了三个首领。
因此他们一直对周厉王怀恨在心，并寻找机会偷袭宗周，以报复上次周厉王对西戎各部的屠杀。
这时，申伯来到西戎，将来意说明 ，双方一拍即合。
西戎与申伯达成了协议。申伯表示：“我可以成为你们的内应。你们这次可以袭击犬丘，那里的防御相对较弱，主要依靠周塬上的周七师来守卫。”
申伯继续解释道：“只要能突破周七师，那么犬丘将会变得毫无防备，任由你们烧杀抢掠。秦公伯正在那里替周厉王饲养所有王室的宝马。”
接着，申伯详细介绍了自己的计划：“我的人分布在骊山、周塬和岐山等地，掌控着地方周七师的驻军。
我们约定好时间后，你们到时候带人过境，只需发出喊叫声，但不要真正交战。然后，我的人放你们进入犬丘，你们直接奔向犬丘的秦公伯。”
最后，申伯强调：“记住，一旦到达犬丘，你们可以随意烧杀抢掠，最好能够杀死秦公伯。”
听到这里，西戎首领愤怒地回应道：“废话！我当然要杀了秦公伯！
上次就是因为他爹向周厉王提供了情报，导致了我爹丧命。这次我一定要让他全家灭绝！以报杀父之仇”
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