第63章 协同初现

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“清单管理”的思路如同一把钥匙，为陷入僵局的事权划分讨论打开了新的通道。政策研究专班根据这一方向，夜以继日地对《管理条例（草案）》进行修改完善，细化了三类清单的拟定原则、程序和动态调整机制。 与此同时，江辰并未坐等草案成型，他深知制度的生命力在于实践。在张副秘书长的支持下，他推动筹备组启动了一项名为 “示范区首批协同发展示范项目” 的征集与遴选工作。目的是在管委会正式成立前，通过具体的项目实践，检验协同机制，积累操作经验，发现潜在问题。 通知下发至三个区，要求各区围绕产业链协同、创新平台共享、基础设施互联、生态环境共保等重点领域，推荐具备跨区域合作潜力的项目。 征集反馈很快汇集上来。天湖区推荐了打造“环湖科创走廊”的设想，希望联动经开区的制造资源和江港区的低成本空间；经开区则提出了建设“智能制造共享工厂”的计划，旨在为三区的中小企业提供先进制造能力支撑；江港区则重点推介了其临港物流园的扩建项目，希望纳入示范区整体物流体系，提升区域通关效率。 这些项目方向都很好，但都带有明显的本位主义色彩，希望借助示范区平台为本区争取更多资源。 江辰组织筹备组和三个区的项目负责人，召开了第一次示范项目协同论证会。会议没有安排在市政府会议室，而是特意选在了“三角地”已投入使用的临时展示中心，寓意着从“点”的突破走向“面”的协同。 会议开始，各区代表照例先为本区的项目“摇旗呐喊”，陈述其必要性和预期效益，但对如何具体实现跨区合作、利益如何分享，大多语焉不详。 轮到讨论天湖区的“环湖科创走廊”时，江辰打断了天湖区代表滔滔不绝的陈述。 “李局长，您提到要联动经开区的制造资源，请问有没有初步与经开区相关的企业或平台接触具体计划如何联动是技术合作、成果转化，还是共建研发中心”江辰问道。 天湖区的李局长愣了一下，有些含糊：“这个……我们正在规划，具体的对接还需要进一步细化……” 江辰又将目光转向经开区的代表：“王主任，对于天湖区提出的联动需求，经开区方面有什么具体的承接思路和条件吗” 经开区的王主任扶了扶眼镜，语气谨慎：“我们区的制造企业确实有升级需求，但也担心只是成为科创走廊的‘生产车间’，价值分配不合理。如果要合作，必须在研发投入、知识产权归属和收益分成上有清晰的约定。” 眼看讨论又要陷入“各说各话”的循环，江辰示意工作人员打开投影，屏幕上显示出根据“清单管理”思路初步拟定的 《示范区协同项目合作指引（征求意见稿）》。 “各位，我们鼓励协同，但不能停留在口号上。”江辰指着屏幕上的文件，“这份指引，就是为了解决大家刚才提到的那些具体问题而初步拟定的。” 他重点讲解了指引中的几个核心机制： “一是‘联合工作组’机制。对于确定的协同项目，由涉及的相关区派出专人，与管委会人员共同组成项目联合工作组，负责方案的细化、协调和推进，改变过去靠部门之间发函沟通的低效模式。 二是‘协议化合作’机制。合作各方必须签订具有法律约束力的合作协议，明确各自的权利、义务、投入、风险承担和利益分享方式，特别是知识产权和税收收益的分配，要白纸黑字，清清楚楚。 三是‘协同效益评估’机制。项目完成后，不仅要评估其自身的经济效益，更要评估其对区域协同发展的贡献度，并作为未来政策支持和资源倾斜的重要依据。” 他环视会场，语气诚恳：“我们今天讨论的这些项目，都是很好的种子。但种子能否发芽、长大，取决于我们是否能为它提供合适的土壤和规则。我建议，我们不要泛泛而谈，就从天湖区的‘环湖科创走廊’和经开区的‘智能制造共享工厂’这两个关联度最高的项目入手，按照这份指引的初步框架，由两区先成立联合工作组，尝试起草一份具体的合作方案。在实践中去完善我们的制度设计，如何” 这个提议非常务实，将抽象的协同概念拉到了可操作的层面。天湖区和经开区的代表低声交流了几句，都表示可以尝试。 江港区的钱副区长见状，也有些着急：“江组长，那我们江港的物流园项目呢也很需要协同啊！” 江辰笑了笑：“钱区长别急。物流园项目涉及口岸、海关、交通等多个系统，协调层面更高。我建议由筹备组牵头，先与市交通局、口岸办进行对接，理清市级层面的支持政策和协调路径，再纳入示范区框架下与你们具体讨论，您看可以吗” 钱副区长想了想，点头同意：“这样好，这样更稳妥。” 第一次示范项目论证会，虽然没有立竿见影地促成项目落地，但成功地引导各方从“争资源”转向了“谋合作”，并启动了基于新规则的具体实践。这本身就是一个积极的信号。 会后，张副秘书长对江辰的工作方法表示了肯定：“循序渐近，以点带面，让规则在实践中水到渠成，这个思路很好。要继续保持。” 江辰明白，这只是开始。联合工作组的运作不会一帆风顺，合作协议的谈判必然充满博弈，但这条路必须走下去。只有当协同带来的收益清晰可见，且大于单打独斗时，示范区的生命力才能真正焕发。 他看着窗外，远处“三角地”的塔吊依然在忙碌，而在这片更广阔的区域舞台上，一场更深层次的变革，正随着这些协同项目的破土，悄然萌发。