第304章 基层治理实践的困境与探索

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随着改革发展的深入推进，各项政策最终都需要在基层落地生根。江辰在调研和工作中越来越清晰地认识到，基层治理效能直接关系到国家治理的根基，而当前清河市的基层治理实践正面临诸多现实困境，亟需有效的探索与突破。这些困境不仅影响着政策执行的效果，也考验着党委政府的执政基础。作为市委书记，江辰将提升基层治理能力作为一项基础性工程来抓，推动了一系列有针对性的探索实践。 清河市下辖的乡镇（街道）和村（社区），在承担着落实上级部署、服务人民群众、维护社会稳定等重要职责的同时，普遍面临着权责不匹配、资源保障不足、能力水平不高等共性问题。在清河县的一个偏远乡镇调研时，江辰深切感受到了这种困境。该乡镇党委书记反映，乡镇一级承担着经济发展、民生保障、社会治理、安全生产、环境保护等繁重任务，可谓“上面千条线，下面一根针”，但相应的行政审批、执法权限、财力保障却十分有限。许多事项需要报请县级部门审批，环节多、周期长，容易错失发展机遇。例如，一个简单的农村小型基础设施项目，从申报到资金下达往往需要大半年时间。同时，各类检查考核、台账报表过多过滥，基层干部大量精力耗费在应付上级督查检查上，真正深入群众、服务群众的时间反而被挤压。 “属地管理”原则在实际执行中，常常演变为“属地责任无限”。一些本该由上级部门或专业机构承担的责任，通过一纸文件就层层下压到基层。安全生产、环境污染、信访维稳等领域，一旦出现问题，首先追责的就是乡镇街道干部。这种“权小责大”的倒挂现象，使得基层干部工作压力巨大，有时甚至采取“宁可不出事、也不多做事”的保守策略。 此外，基层干部队伍结构老化、能力不足的问题也比较突出。年轻干部、专业人才引不进、留不住现象普遍。部分村干部年龄偏大、文化程度不高，运用现代信息技术、法治方式开展工作的能力较弱。在推进乡村振兴、发展乡村产业、处理复杂矛盾纠纷时，常常感到力不从心。一些好的政策设想，到了基层因为执行能力跟不上，效果大打折扣。 面对这些困境，江辰认为，不能仅仅要求基层干部讲奉献、讲担当，必须从体制机制上为基层赋能、减负、增效。他推动市委市政府研究制定《关于深化党建引领基层治理的若干措施》，着手进行一系列探索。 首先是推进赋能增效，提升基层统筹协调能力。在有条件的经济发达镇、重点中心镇，试点赋予县级管理权限。依法下放部分行政审批、公共服务和行政执法权限，并配套下放相关资源和技术力量。建立乡镇（街道）职责准入制度，上级部门不得随意将自身职责范围内的工 作任务转嫁给乡镇（街道），确需下放的工作任务，必须提供相应的经费、人员和技术保障。推行“街乡吹哨、部门报到”机制，当乡镇（街道）遇到需要上级部门协同解决的复杂问题或开展联合执法时，有权“吹哨”，相关职能部门必须按要求及时“报到”，形成解决问题的合力。 其次是持续为基层减负，让干部轻装上阵。大力精简会议、文件、督查检查考核事项。能合并的合并，能取消的取消。严格控制“一票否决”事项和各类责任书、承诺书签订。规范各类台账报表和手机app，严禁层层套表、重复报数。清理规范面向基层的创建示范活动，严控总量和频次。要求各级领导干部下基层调研要轻车简从，务求实效，真正帮助基层解决实际问题，而不是增加负担。 第三是加强基层队伍建设，提升治理能力。实施“强基赋能”计划，加大对基层干部的培训力度，重点提升其依法行政、服务群众、应急处突、运用信息化手段等能力。完善干部上下交流机制，有计划地选派市县机关年轻干部到乡镇（街道）任职挂职，同时选拔优秀乡镇（街道）干部到上级机关任职。提高基层干部待遇保障，拓展职业发展空间，让基层成为干部成长锻炼的重要平台。建强村级党组织，选优配强村（社区）党组织书记，实施“乡村振兴带头人”培养计划。 第四是创新治理方式，提高服务精准度。全面推行网格化管理，将人、地、事、物、组织等要素纳入网格，实现精细化管理、精准化服务。推广“党群服务中心（站）”模式，整合党建、政务和社会服务资源，实现“一站式”服务、“一门式”办理。大力发展“互联网+政务服务”，推动更多事项实现“网上办、掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿。在社区，探索“红色物业”、小区党支部引领下的业主委员会治理等模式，提升社区自我管理、自我服务水平。在农村，完善村民自治制度，推广“院落会”、“乡贤参事会”等协商形式，激发村民参与治理的内生动力。 第五是强化资源保障，夯实基层基础。建立完善与事权相匹配的财政保障机制，加大对乡镇（街道）的财政转移支付力度，增强其履职能力。推动编制资源向基层倾斜，充实基层工作力量。改善乡镇（街道）、村（社区）组织活动场所和便民服务设施条件。 这些探索在实践中逐步推开，取得了初步成效，但也遇到了新的问题。如下放权限与基层承接能力不匹配的问题，需要加强培训指导和过程监督；“吹哨报到”机制需要明确“哨声”响起的标准、程序和部门响应的责任、时限，否则可能流于形式；减负措施可能遭遇上级部门“路径依赖”的反弹；网格化管理要避免沦为简单的信息登记，重在问题的发现和解决。 江辰要求，对这些探索要持续跟踪评估，及时调整完善。他强调，基层治理是国家治理的基石，加强和创新基层治理是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒、久久为功。必须尊重基层首创精神，鼓励各地结合实际大胆探索，及时总结推广成功经验，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为清河市的高质量发展奠定更加坚实的社会基础。基层治理实践的困境与探索，是清河市改革发展进程中必须面对和解决好的关键课题。