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听到刘季连珠炮似的问题，几名机要大臣互看一眼，萧何率先开口，
“这件事头绪纷杂，陛下容我们一件一件来说。
先讲与匈奴的关市吧。
臣以为，无论匈奴是否真心盟约，只要两国表面上和平一日，关市就可以开一日。”
“臣附议。”
陈平眨眨眼，眼里闪着狡黠的光，
“既然草原上的歃血为盟也时常不算数，那咱们倒也不必受什么道义的约束。
再说，基于刘敬传回的奏报，匈奴人本不是铁板一块，只要咱们耐心等待，他们几大氏族之间，总会有矛盾的。
咱们不妨边打边做生意，也可以离强和弱，哪个氏族与我汉交好，就多同哪个氏族做生意，再于其中慢慢寻找契机。”
既然暂时打不过，那便分化瓦解，若在这一代匈奴头领中找不到机会，便着眼于下一代匈奴人，通过潜移默化的影响与笼络，以求其变。
“嗯，无战以渐臣，”
刘季以肘撑在案上，拧着眉头道，
“这个路子，虽是咱们早前定下的，只是有些太慢了。
我近来总在想，能否在一两年内，出兵彻底打垮他们”
众臣皆是暗暗一惊，上次集议匈奴之事的场景还历历在目，当时皇后亦在场，定下的策略，是隐忍，是和谈，是伺机而动，是联手西域诸国，以夷制夷。
怎么刚灭了臧荼，皇帝居然又生出与匈奴决一死战之意
难道这次讨逆的胜利，又带给了刘季更自大的信心
殿内沉寂了片刻，夏侯婴小心斟酌着说，
“眼下，咱们没有可与匈奴匹敌的精锐骑兵，上次张子房先生也提到，西北六牧中良驹匮乏，还得多方寻找马源——”
萧何补充道，
“——且讨完臧荼后，还有一大批立功的将领没有分封，国库快捉襟见肘了。
刘敬在奏疏中也讲了，草原广阔，极易迷路，只能凭河流与星斗辨识方向。咱们若贸然开战，纵是派两万人马深入大漠，也不见得能寻到冒顿的主力。
这与中原内陆的征伐，还是大大不同啊。”
刘季的脸上闪过怅然若失的神情，自嘲地说，
“嗯，你们说得都对，我大抵是老了，太心急，总想着一鼓作气，速战速决，不愿等太久。
那末，就按照咱们先前的部署，开关市吧，再拖上几年。
至于关市如何开，你们都说个章程来听听。”
听皇帝收回乱命，大家稍微松了一口气，又七嘴八舌忙着安慰皇帝，说他春秋鼎盛，还能再活五百年。
萧何找准时机，就关市的选址，开始汇报，
“关市若通，便不止涉及北边匈奴一家，还有南越和西南夷，以及辽东的秽貊、肃慎，未来说不定还有陇西之外的西域诸国。
故臣等以为，应借此契机，作《关市律》，对各地的开市时间、地点、税赋与违禁物品等一应事宜，都做出严格规定，以为万世之本。”
这些问题，是一班高级官员熟能生巧的日常政务，更是萧何得心应手的老本行，他们趁着今晨大朝会后半柱香的功夫，早已粗粗议出了几条原则。
先说关市的选址。
首先紧要的，关市需设在边境交通要隘之处。北地举凡筑有长城的边郡，关市便依长城而设，其余西北、西南等边郡的关市，最好直接设在关门之下。
这样既方便了两国间的物资运输，也在汉廷的控制范围内。
其次，关市需靠近水源，汲水便利。往来商队运输货物，北方主要靠马匹驼队，南方主要靠水路运输，无论南北，都离不开一个水字。
另外，为了防止邻国借机偷袭，关市选址还得兼顾地形，需选在地势易守难攻，利于汉军设伏、戍卫之处。
萧何边说着，徐徐展开一张薄绢地图，上面已星星点点圈出了不少地点，如被一条细细的墨线串起的蜿蜒珠链，
“臣等圈出的这几处，都是城墙坚固、驻军严密、边将强悍的重镇，作为第一批关市的选址，较为稳妥，出不了什么大乱子。”
刘季沿着萧何手指之处望去，边看边点头，只是在陇西的几个墨圈处，略停了下，没头没脑地说了一句，
“一看到陇西郡，我就想起张子房和大皇子，一晃小半年不见了。
这次上计，他俩也会随着陇西的上计使一道回洛阳。”
他看着地图上的陇西郡出了一会神，才又说，
“对了，所谓关市关市，既然是个做买卖的场地，那就修上堑沟，四周开几道门，照着洛阳城的市场建置来做。
务必修得大些，修得漂亮些，别让远道而来的番邦商人小瞧了咱们。”
“至于赉禁之物，一共有这么四禁，请陛下听听看。”
陈平掐着手指，逐一道来，
“第一，无论何种兵器，刀枪剑戟，都断然不能出关，十石以上的劲弩也不行，违者坐当死。
第二，除了兵器外，臣等稍微商议了一下，为着防微杜渐，精良铜器、铁器也不能出关。违者坐当死。”
连隐隐头疼的刘季，听到这条也不禁失笑，
“怎么，竟连铁锅、铁犁也不卖给他们一个
是不是有些太小气了”
“不给，万万不能给！铁锅若熔了，照样可以打造成兵器。
匈奴小儿送的马，也都是骟马啊，咱们大伙儿彼此彼此，都互相设防。”
樊哙瞪着眼睛，插嘴道。
“大将军此言极是。
还有粮食和盐两项上，也不能予取予求。”
陈平补充道，
“这两项严禁从关市售卖，只从官方走，尽量少给，力求不给。”
刘季点头，
“嗯，再加一项，马匹也严禁出关。
虽说西北诸国不缺马，但南越不产马，因此，你们也得写进《关市律》里。”
“是。
除了禁出关的几项，还有禁止入关之货品。”
“嘶，被你们一议，怎么越来越复杂了
还有什么东西不许入关，我怎么想不出”
“严禁番邦奴婢入关，严禁患病的牲畜入关。
所有牛羊驼鸭等活物，进入关市前，一律单独圈养半个月，严密观察。”
萧何阴沉着一张脸，一字一顿冰冷地说。
外邦奴婢来得多了，便是潜藏于民间的一支庞大敌军，而染疫的牲畜若进了关，则无异于一场无形的血腥杀戮。
刘季低头想了半晌，才复又笑着说，
“你们想得比我周道很多，就这么办吧。”
