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清源市市委常委会议室的氛围，庄重而肃穆。椭圆形的会议桌旁，市委常委们依次落座，神情严肃。今天的议题之一，便是审议《清源市跨区域协同发展示范区管理条例（草案）》和《关于支持江港片区加快转型升级的若干措施》。 示范区筹备组张副秘书长作为列席人员，坐在靠墙的旁听席上。而江辰，作为政策起草的具体负责人，也获准列席，以便在需要时就专业问题进行补充说明。他坐在角落，面前摆着厚厚的文件材料和汇报提纲，心情平静中带着一丝不易察觉的紧绷。他知道，这是对他和团队数月工作成果的最终检验，更是决定示范区未来走向的关键时刻。 会议由市委书记主持。他首先简要说明了议题的重要性，随即请筹备组做汇报。 张副秘书长起身，走到汇报席，他没有照本宣科，而是脱稿，结合精心准备的ppt，条理清晰、重点突出地汇报了示范区建设的战略意义、前期工作进展，并着重阐述了《管理条例》和《若干措施》的核心内容和起草过程。 他特别强调了“清单管理”模式在厘清权责、激发活力方面的创新性，以及支持江港政策的“差异化”和“精准性”，目的是破解协同难题，促进区域协调发展。汇报最后，他诚恳地表示，这两份文件是集体智慧的结晶，已广泛征求各方意见并进行了多轮修改，恳请常委会审议批准。 汇报结束，会议室出现了短暂的寂静。常委们翻阅着手中的文件，思考着。 首先发言的是市委副书记、市长。他肯定了筹备组的工作，认为文件整体成熟，思路清晰，符合清源发展实际和国家政策导向。“特别是对江港的支持措施，很有必要，也很有针对性。清源的发展不能只看北部，南部的短板必须补上。我原则同意这两份文件。”市长的定调给予了充分肯定。 然而，真正的审议才刚刚开始。 分管财政、审计的常委，一位神情严肃的女领导，扶了扶眼镜，提出了疑问：“我支持示范区建设，也理解支持江港的必要性。但我最关心的是资金保障问题。《若干措施》里提到的生态补偿基金、各项补贴和倾斜政策，钱从哪里来会不会给市财政带来过大压力现有的财政承受能力评估是否充分我希望看到更详细的资金测算和可持续的筹资方案。” 这个问题尖锐而专业，直指核心。张副秘书长示意江辰进行补充说明。 江辰沉稳起身，走到汇报席旁，向各位常委微微鞠躬，然后不卑不亢地回答：“领导，关于资金问题，我们在起草过程中与财政局进行了多轮沟通。目前的思路是：第一，生态补偿基金初期以市级财政引导资金为主，但明确探索从示范区土地出让收益、跨区域水环境补偿等渠道筹集资金，建立长效补充机制。第二，其他补贴政策多数属于结构性调整，是在现有专项资金盘子内向江港倾斜，并非全部新增支出。第三，所有资金支持都与项目绩效挂钩，确保用好每一分钱。详细的资金测算方案，我们已经作为附件一并提交。” 他的回答数据扎实、逻辑清晰，那位常委听后，点了点头，在笔记本上记录着什么。 接着，分管工信和开发的常委发言，他是从经开区书记任上提拔起来的，对经济工作非常熟悉：“文件很好，我赞成。但我有个担心，支持江港的政策，特别是在‘飞地经济’和指标分享上，会不会导致像经开区这样的增长极被‘抽血’，影响发展后劲如何确保支持江港和保持先进地区活力之间的平衡” 这个问题代表了天湖、经开等发达区域的普遍顾虑。江辰再次补充：“领导，我们的政策设计初衷是‘共赢’，而非‘零和’。指标分享的前提是合作项目真正落地产生效益，是把蛋糕做大后的增量分享。同时，《管理条例》注重保护各区的自主发展权，‘管委会权责清单’之外的领域，各区依然可以各显神通。我们的目标是形成‘优势互补、错位发展、良性竞争’的新格局。” 这时，一直沉默的市政协主席，一位资历很老的老同志，缓缓开口，他更关注的是程序和民意：“文件内容很丰富。我想问的是，这些政策，特别是可能涉及利益调整的政策，在征求意见时，基层干部群众，尤其是江港的普通群众和中小企业，他们的真实反应如何有没有可能产生新的不公平” 这个问题涉及更广泛的民意基础。张副秘书长接过话头，介绍了征求社会各界意见的情况，包括召开座谈会、网上征集等，表示总体反应积极，但也承认需要持续做好宣传解读工作。 审议持续了近两个小时，各位常委从不同角度提出了问题和建议，有的关注规划衔接，有的询问风险防控，有的强调组织保障。张副秘书长和江辰一一进行了耐心、细致的解答和说明。 最终，市委书记进行总结。他再次高度肯定了筹备组的工作，认为两份文件站位高、思路新、措施实，基本成熟。对于常委们提出的意见建议，他要求筹备组认真研究吸收，对文件进行最终完善。 “示范区建设是清源破解发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的重大机遇，也是我们必须承担起的改革使命。”书记的声音沉稳有力，“《管理条例》和《若干措施》，是示范区建设的‘四梁八柱’，意义重大。我同意，原则通过这两份文件。请筹备组根据今天常委会的意见，尽快修改完善后，按程序报批印发实施！” 书记的话音落下，一锤定音。 走出常委会会议室，张副秘书长轻轻舒了口气，脸上露出些许轻松，他拍了拍江辰的肩膀：“表现不错，回答得很到位。接下来，就是抓紧修改，然后全力推动落实了。” 江辰点了点头，心中一块大石落地，但并无多少轻松之感。他知道，文件的通过，只是一个逗号，而非句号。真正的挑战，从现在才开始。如何将纸面上的条款，转化为各区、各部门、各企业的实际行动，如何应对落实过程中必然出现的新情况、新问题，如何真正让协同发展的理念在清源大地生根发芽、开花结果，这一切，都需要付出更为艰巨的努力。 他的目光投向窗外清源的城市景象，心中已然在思考下一步的工作计划。政策的航船已经起锚，而前方，是更为广阔也必然伴随着风浪的实践海洋。
