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海外来客的朝贡与试探，如同投入湖面的石子，涟漪过后，大明帝国的内部建设依旧在韩非的掌控下稳步推进。外示国威之后，便是内修政理。韩非的目光，投向了中央官制的最后一块，也是最为核心的拼图——丞相制度。 自秦汉以降，丞相（或名目不同之宰相）总领百官，辅佐皇帝，处理政务，权力极重。虽有制约皇权、分担政务之效，却也极易造成权臣当道、皇权旁落，乃至君臣相疑。韩非欲行“法理”之治，追求的是皇权与法权之下的高效、透明运转，丞相这一“一人之下，万人之上”的职位，显然与他的理念存在根本冲突。 这一日，承运殿内的气氛格外凝重。当韩非提出欲废除丞相制度时，即便以他如今无上之权威，也引发了轩然大波。 “陛下！丞相乃百官之首，朝廷枢纽，自古有之！骤然废除，恐致政务瘫痪，政令不通啊！”一位须发皆白、门生故旧遍布朝野的老臣，几乎是老泪纵横地出列劝阻。 “是啊，陛下！丞相府统筹六部，协调四方，若无丞相，万千机务，难道皆要陛下亲力亲为纵是陛下天纵之神，亦恐精力不逮！”另一位大臣也急忙附和。 甚至连殷天正也微微蹙眉，低声道：“陛下，丞相之位，关乎重大，是否……再从长计议” 常遇春在下面对庄铮嘀咕：“丞相就是那个最大的官儿废了就废了呗，有啥大不了的反正有啥事不都得听恩公……陛下的吗” 庄铮低声道：“没那么简单。没了丞相，下面那么多衙门，谁来统筹怕是要乱套。” 面对汹涌的反对声浪，韩非神色不变，待众人稍静，才缓缓开口：“诸位爱卿所虑，无非‘效率’与‘制衡’二字。然，丞相权柄过重，易生弊端，此乃历史明鉴。朕并非要事必躬亲，而是要建立一套更优于丞相制的决策与执行体系。” 他目光扫过全场，抛出了他酝酿已久的方案：“朕意已决，即日起，废除丞相制。设立‘内阁’，以为咨询、票拟之机构；强化‘法司’，独立行使司法权；六部及各院、寺、监，直接对朕负责！” “内阁”众人皆是一愣，这个名词前所未闻。 “内阁，”韩非解释道，“并非决策机构，乃朕之顾问班子。由朕钦定数位大学士入值，负责阅览各地奏章，提出处理意见（票拟），供朕参考决断。其本身，无发布命令之权，仅为朕之臂助，分化原丞相之议政权。” “而政令之执行，由六部及各专职衙门直接负责，减少中间层级，提升效率。重大决策，最终由朕裁定。” “至于司法，”韩非目光转向冷谦，“法司体系已然独立，此次更进一步，明确其最高机构为‘大明最高法院’，与内阁、枢密院（由武院演变而来，掌军令）并立，互不统属，直接对朕负责。确保司法审判，不受行政干涉！” 这一套组合拳下来，将原本集中于丞相一身的决策、行政、司法大权，巧妙地分解给了皇帝直接领导下的内阁（咨询）、六部（执行）、法司（司法）三个相对独立又相互制约的系统。皇权依旧是最高权力，但运作方式变得更加制度化、透明化，也从制度上杜绝了权臣产生的土壤。 朝堂之上，众人细细品味，渐渐明白了其中关窍。这并非削弱皇权，而是以一种更精密的方式强化和规范了皇权的行使！ 彭莹玉率先出列，眼中闪烁着领悟的光芒：“陛下圣明！内阁咨议，六部执行，法司审判，三权分立而又统归于陛下，既可集思广益，提高效率，又能避免专权，确保司法公正！此制实乃开创之举，远胜丞相旧制！” 冷谦也面无表情地躬身：“法司必严守独立，唯法是依。” 殷天正、宋远桥等人也纷纷想通其中关节，表示支持。 那些原本反对的官员，见大势已去，且新制似乎确实更能保障政务运转与法理施行，也只得偃旗息鼓。 新政遂行。韩非亲自挑选了彭莹玉、以及几位素有清望、精通政务的原元朝降臣和新兴士子，组成了首届内阁。内阁办公地点就设在皇宫内的文渊阁，方便韩非随时召见询问。 起初，习惯了丞相统筹的六部官员颇有些不适，觉得事事都要直接面对皇帝压力太大，或者觉得内阁大学士品级不高却可“票拟”国事，心里有些别扭。 甚至闹出过这样的笑话：工部一份关于修缮黄河堤坝的预算奏章，按流程先送到了内阁。一位新入阁的年轻大学士仔细审核后，发现其中物料报价虚高，便票拟“着核减三成，另议”。结果工部尚书得知后，吹胡子瞪眼，觉得被个小年轻驳了面子，竟跑到承运殿外要求“面圣评理”。 韩非得知后，直接把工部尚书和那位内阁大学士都叫了进来，也不偏袒，就让双方当着面，拿着账目和市价一条条对质。结果自然是工部尚书理亏，讪讪而退。韩非借此重申：“内阁票拟，乃据实据法，诸部若有异议，需持理以争，而非以官位压人。” 经过几次这样的磨合，以及韩非强有力的推动，新的官制渐渐步入正轨。内阁能够有效地为皇帝筛选信息、提供建议；六部习惯了直接对接皇权，效率反而有所提升；法司则在其独立轨道上，愈发彰显出公正的权威。 周颠有次被召见询问江湖动向，出来后在街上遇到常遇春，忍不住感慨：“老常，你是不知道，现在进宫回事，得先过内阁那帮老学究的眼，他们觉得不行，连陛下的面都见不着！不过嘛，好像确实比以前乱七八糟啥事都往上堆强点儿。” 常遇春哈哈一笑：“俺就觉得现在挺好！该打仗打仗，该练兵练兵，不用看那劳什子丞相脸色！” 废除丞相，设立内阁与强化法司，是韩非对中央权力结构的一次彻底重塑。这套以皇权与法权为核心，以内阁、六部、法司为支柱的新体系，虽然初时磕绊，却以其内在的合理性与高效性，逐步稳固下来，成为支撑“法统”大明高效运转的坚强骨架。 韩非以他超越时代的眼光与魄力，再次完成了一项看似不可能的制度变革。
