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黄帝、高阳帝、尧帝、舜帝、大禹帝等多位先代的圣王，致力于治理广大民众，明智地任用贤明的人，辅佐君王施行安民保民的常法，孤苦年老、无依无靠的人都没有受到伤害。
伟大的帝王舜帝，清楚明白地追究普通百姓和无依无靠的人对不法苗民的控诉，舜帝要运用德政的威力使不法的苗民畏服，要以德政的圣明来启发不法苗民内心的明德。
于是，舜帝奉行上帝安民保民的大命，降下德政的命令给伯夷、大禹、后稷这三位民众的长官，让他们同情和救济民众，建立德政的大功。
从伯夷手里诞生了完备的礼制和法典，依据刑法审理案件；在大禹的治理下，疏浚河川，平息洪水，整治农田，主持为各大河流和大山命名；后稷指导百姓播种、治理农事、种植不同的粮食品种并且获得丰收。
这三位保民养民的长官，成就了德政的大功，一心一意地帮助民众过上富裕的生活。
在尧帝、舜帝、大禹帝那个时候，掌管刑罚的官员，能做到不偏不倚的公正执法，来约束和管理各级官员们，引导全体官员恭敬地致力于施行德政。
做君王的人能够做到温和恭敬、严肃认真，做各级官员的人能够做到为人贤明、做事聪明，德政之光照于四方，君臣上上下下没有人不是勤于德政。
正是因为能够施行上述的德政，于是，国家能够清楚明白地做到不偏不倚、公正执法；各级官员以身作则，把常理和常法作为刑罚的辅助手段，来治理民众。
从根本上讲，立法和执法，并不是为了体现法律的威严和刑罚的可怕，而是要让国家和民众走上丰饶富裕之路。
要敬慎地行善以求福，要畏惧不善行为带来的灾祸。
不要有被人指指点点的话应在自己身上。
要只想着确实做到上天安民保民养民的德政，自己要主动履行上帝所赐予的使命，这样才够得上享有在人世间的安定和幸福。”
周穆王说：“啊，你们这些在各地执掌政务、掌管刑法的官员，你们不是应当考虑自己是作为上帝的代表来治理民众的吗现在，你们如何代表上帝监管好民众呢难道不应当继承当初伯夷创立的刑法吗今后你们如何去惩罚犯罪之人呢
正因为当初苗民没有仔细研究刑罚的具体执行方式，没有选任心地仁厚的执法官去考察五种刑罚的适中与公正；结果，在那个时候，普通苗民拉帮结伙仗势欺人，抢夺他人财物，因此苗民的君主制定了脸上刺字、割鼻、砍脚、阉割生殖器、死刑这五种刑罚，随意执法，伤害无辜。
上帝不能坐视不管，因此降下灾祸给有罪的苗民，那些有罪的苗民咎由自取，对于上帝的惩罚无话可说，于是罪人们被断绝了后代。”
