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如果西班牙在法国大革命风暴之中，有一个良好的政府，其地理位置将使他在欧洲各国里举足轻重。因为西班牙卡在法国的南方，比例牛斯山脉的天险虽然不如英吉利海岸，但是相较于某些国家的边境线的平坦，这是对于西班牙对北部邻居极大防御补偿。
直布罗陀暂时忽略不计，西班牙的行动将决定英国海军能否进入地中海是否让北非和西西里的小麦送到法国南部的饥饿命中手里是否让法国对身后的国家安心，从而对付德意志人和意大利人。此外意大利的政治格局类似德意志，分裂成许多小邦国，不像德意志地区有着奥地利和普鲁士那样强有力的核心势力，这使得西班牙实际上有控制地中海的机会。
但是这些优势统统被糟糕的政府国家机构给糟蹋了。
在4月8日的御前部门联席会议上，阿方索进行准备的材料，首先开炮，拿着手中数百张冲突的法律法条批评卡斯蒂利亚最高法院。
“法律是为了管理人民而颁布，但是如果连人民都无法理解，又如何能够遵守法律，更不要说那些法官啦！高等法院出台的法规中，与王室颁布的法规完全重复的共200项，部分重复的共530项，完全相悖的共50项，部分相悖600项目。如果我记得没错的话，政府早年就废除了中世纪遗留下来贵族在农田不能自由放牧的法律，但是我没有想到的是高等法院尽然还保存有中世纪法律的原文，农业是国家的根本，连这个都能糊弄，我严重怀疑高等法院是不是太闲了。”
“可以给高等法院增加法官数量。卡斯蒂利亚高等法院不仅要处理卡斯蒂利亚事物，还要管理阿拉贡，加泰罗尼亚，瓦伦西亚等地的地方法院，事情太多给法官增加了很重的负担。”曾担任卡斯蒂利亚最高法院的大法官的何塞.曼里诺建议到。
“这不是一个治标的方法，如果能单靠数量解决问题，那么为什么我们对直布罗陀总是围攻不下。如果我没记错的话，1782年的大围攻，我们和法国人集结了三万两千的军队，却对只有七千人人不到的直布罗陀要塞无可奈何。”阿方索十分不在意的把直布罗陀的失败给捅出来。
“我认为这个答案诸位应该是知道的。《国富论》强调分工，认为分工是发达的社会产物，越发达的、市场规模越大的社会，分工越明确。那么国家政府机构也不例外。高等法院拥有立法权，地方行政权，和国家其他机构有严重重合，以后高等法院只保留司法权，明确分工，走专业化道路。行政权交给地方省政府和市政厅。”
议论声淹没了会议厅，高等法院不只地方立法权，连行政权也要剥夺这不就是是孟德斯鸠提倡的三权分立吗百科全书派的大臣们都十分兴奋，高等法院这种集结司法，立法和行政一体的机构，类似中国古代的衙门，但是不同的是他们拥有地方立法权，一直让王室的政令大打折扣。大体上来说，地方法院是会配合中央的，但假如涉及到集团利益，他们既然三权集于一身，就可以在一些条款上阳奉阴违。百科全书派清一色的都是卡洛斯三世提拔的保王党，对于他们而言加强中央权威再好不过的事情。然而也有理智的人存在。
“陛下，这样的话会造成极大的混乱。高等法院内不少的法官将会失业不说，很容易遭到高等法院和地方法院的抵制”老道经验的何塞.曼里诺提出了质疑。
阿方索自然知道曼里诺所说的混乱是指什么，法官在西班牙也是高等职业，往往法官都是给自己买一个贵族称号，这批人就是穿袍贵族，在政界和法律界是紧密相连的，而他们之间普遍的子女联姻则让这种关系更进一层。虽然西班牙的王权能够推动改革，但是背后的作用力将会影响西班牙的政治稳定，还有就是地方容易出现不可测的骚动。
“这一点，我也想到。这些学法律的人才自然有需要他们的地方。就像汉谟拉比法典一样，西班牙必须有一部基本的民法典，我看奥地利人已经走在了我们的前面，统合西班牙各省法律，任何地方法规不能凌驾在其之上。”在西班牙，学法律也是精英，浪费精英资源是可耻，阿方索可不会把他们撇在一边。
“那么由谁来制定这部民法典，陛下”何塞.曼里诺没有想到国王已经深思熟虑，为那些穿袍贵族找到了去处，继续问出关键问题。
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会议结束后，很多人都接受了任务，国王将“专业分工”列为政府考核，要求各部会对自己所管理的部门进行裁剪和整并，优化西班牙的政府结构。
何塞.曼里诺邀请了他的好友坎波.玛内斯一同留在首相官邸，十分欣慰说道：“陛下有改革的想法，我一直以为三权分立，最早的会是在法国，没想到西班牙也能赶上。而且国王很有全局观，新的高等法院将有旧法官和社会招募的新法官两两开，旧法官会怀念过去自己地方的法律霸道，社会新法官会成为改革的拥护者，在加上剥夺地方立法权，高等法院以后再也翻不出浪花。”
“我之前还担心的就是国王年轻气盛，去学习约瑟夫二世。约瑟夫二世太过独断和理想化，明明都年过半百，完全没有学到母亲的样子，搞到低地-匈牙利贵族叛乱和威望下降。我们忠诚的君主比我想象的要好。”坎波.玛内斯高兴地说道，“不过你身上的事情反而比我这边还重要。陛下要求增加政府的行政效率，你有什么想法吗”
“有一个大概的想法，陛下竟然要考核我们专业分工的进度，那么为什么我们不能以考核来鞭鞭策官僚，弄一个统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免的常规章法。”
