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灯火一明一暗之间，只见三娘取出一份册子，在手中反复摩挲，缓缓说道：“这件事在我心头盘旋许久，委实下不了决断，一边是兄弟手足义气，一边是公事法度规制，今晚听了你的话，又看了师哥等人反应之后，我才最后下了此番决定。”
黄文炳应了声是，心头却想：“主公向来杀伐果断，此事难以决断，看来真是相当棘手。”
最后三娘猛然一拍那册子，起身道：“好，今晚就做了这决断！黄文炳！”黄文炳猛然一惊，随即跪拜在地道：“属下在！”
三娘走上前去，将那册子递到黄文炳身前，口中缓缓说道：“这份册子乃是郑鹰麾下鸟雀棚头密探名册，天下之地，但凡有我白莲教众之地，皆有我白莲教密探。白莲教密探身份隐秘，一般教众也都不知晓谁是密探，而教众之内却也可能人人都是密探。这份册子其上所录乃是我白莲教各处密探头目，只有这些头目方才知晓各地密探身份。”
黄文炳听了心头一震，白莲教如今遍布天下，便连夏国、辽国等地都有其教众，眼线便是广布天下，又有郑鹰这人四处招募鸟雀棚头艺人，养鸟放鹰为名，驯养信鸽，以通消息，信鸽千里传讯，八百里一歇，下一州县鸟雀棚头更换信鸽，接力传递消息，是以梁山累次能大败官军，也是多靠消息灵通之故。
而郑鹰即其麾下密探一直以来都是直接听命于三娘，梁山之内，除了三娘、郑鹰之外，其余便连卢俊义、公孙胜等人皆不清楚郑鹰密探内里情形如何，只是每当各处消息到来之后，一众高层头领会得知消息而已。如今三娘竟然将那密探头目名册交给自己，黄文炳更是心神激荡，心头突突乱跳，但还算灵台尚有一片清明，当下急忙道：“事关重大，小人不敢领受。”
三娘淡淡说道：“这些头目都是干了许多年了，也该升迁，其后自然会有郑鹰安排其他人选接任。而这些人都是各有所长之人，我想新建一个密探堂口，由你出任首脑，这些人便充入这个机构之内，专司监察我麾下文武百官，查探阴私，探听风声，查找罪证。”
此言一出，黄文炳松了口气，这才明白过来三娘的用意。这些密探头目都在一个位置上干了数年之久，下面有功的人也该升迁，而他也该升迁，因此须做调整。当下黄文炳这才接过名册道：“这新的密探堂口，不知主公如何打算”
三娘缓缓说道：“这个密探堂口成立之后，便名唤锦衣卫，明面上乃是我宣抚使镇守府规仪卫队，专司负责我出行的仪仗。但暗地里却是替我监察麾下所有文武百官，查探阴私，探听消息。说简单些，就是远在华西的史大郎那里，也要派人去暗地里监察。郑鹰专司我们外面的敌人，而你专司我们内部，这点你明白了吗”
黄文炳听了，虽是深秋时节，但却忍不住汗流浃背，但一咬牙道：“属下明白！”三娘接着说道：“这锦衣卫头目先从这名册上的头目中简拔而来，便设锦衣卫指挥使一人，其下分前后左中右五司，分为镇抚使五人统管，每司有五个百人将队，是为五个百户统制，其下每十人队再设一总旗，而旗下寻常人等皆称校尉。”
黄文炳道：“属下明白了，锦衣卫最低军职都是校尉。”三娘嗯了一声道：“现在这锦衣卫先定额两千五百多人，今后看成效，再做打算是否扩充。你们这两千五百多人既要负责我的仪仗，还要监察我军上下二十多万人，是有些辛苦的。”
黄文炳急忙道：“不敢，属下知道如何去做，监察百官将领为要务，监察民间自可用民间眼线。人手虽少，但只要筹划得宜，也不算难事。”
三娘微微一笑道：“我就知道，这件事交给你，算是妥帖。但你要记住，暗查百官将领，须不动声色，也不得擅自缉拿官员拷问，校尉以上官职人等要拿问的，须得报我知晓。你要谨记此点，千万不要越界，否则定然严惩不贷！”
黄文炳擦了擦汗水，急忙拜伏于地道：“属下明白。”顿了顿黄文炳又小心翼翼的问道：“那卢员外、公孙道长那里……”三娘知晓他要说什么，当下缓缓说道：“我说过了，所有文武百官都要监察，他二人自然不例外！”
黄文炳额头冒汗，急忙领命，随后三娘又与他商议了些细节之事，方才命他退下。黄文炳走后，三娘怔怔的看着那即将熄灭的烛火，喃喃自语道：“兄弟义气公事法度孰轻孰重呢但愿手下兄弟别让我为难。如今都做了正式官职了，将来若是开国立号，便不再是山野贼寇，那些土匪习气是该好好改改了，但愿付出的代价不要太大……”
秋去冬来，山东路开镇就这般在冬日里如火如荼进展起来，令人目不暇接，大出意外。先是梁山军马改旗易帜后，分队出击，横扫山东路境内所有的山野贼寇，清剿地方匪患。三个月下来，直至深冬第一场大雪降下，方才算大功告成。
一场剿匪征伐下来，山东路梁山宋军一共清剿大小贼寇、山匪水寇、剪径强人、小路黑店，共五百二十一处。罪大恶极的贼匪头目、黑店强人共一千余人，皆是押回济州公审后，就地斩首示众。其余从者，或充军罚做苦役，罪责轻的，打发回家复为良民。一时间山东路内，治安清明，地方安静。
但也有些明眼人注意到，梁山宋军扫除这些贼匪之时，有不少地方豪强势力也顺带被连根拔起，一看这些人原来都是勾结官府，作威作福一方的。这些豪强或蓄养数百庄丁，或霸住一方，之前有官府撑腰，欺压乡里，民愤极大，被梁山宋军剿灭之后，贫苦百姓自然是拍手称快，而其他颇有善名的豪强则看了心惊肉跳，主动输诚，将蓄养的庄丁裁撤。而梁山宋军则毫不客气的在各地建了烽火卫所，一则屯兵，守护地方，二则传递警讯。
处理了山东路内的明暗势力后，济州府镇守府开始筹建，便定在岁日之上，开衙坐印，随后梁山宋军张出榜文，晓示军民百姓。山东路今后宣抚使治所便定在济州城内，开衙宣抚使镇守府，以大宋梁山军节度使、鲁国夫人、山东路宣抚使扈岚为首，其下山东路副宣抚使卢俊义、护国真人公孙胜为左右。计开十个司部，分管诸事。十个司部分别是：兵务司、农务司、税务司、吏务司、刑务司、工务司、商务司、户务司、勤务司、教务司。
兵务司由卢俊义兼任司官，济州兵马总管秦明为副司官。农务司由宣慰使张叔夜兼任，副司官为屯田使陶宗旺兼任。吏务司由济州安抚使朱武兼任，副司官为济州副监察使黄文炳兼任，另外黄文炳还兼任负责节度使仪仗的锦衣卫指挥使。
刑务司由山东路监察使铁面孔目裴宣兼任，副司官乃是神驹马灵。工务司由火器营兵马总管汤隆兼任，副司官乃是玉臂匠金大坚。商务司由浪子燕青出任，他原来跟着卢俊义走商贩货，商业之事颇熟，副司官乃是当年经营快活林的金眼彪施恩出任。
户务司乃是转运使小旋风柴进出任司官，副司官乃是神算子蒋敬。勤务司乃是田虎麾下降将孙安为司官，卞祥为副司官。教务司乃是护国真人公孙胜出任司官，圣手书生萧让为副司官。
其余麾下各司又有不同职责细分的部曹、每曹也设正副曹官一名，分别由其余头领出任，此处便不细表。令单独成立海军一支兵马，李俊为都统制，张横、张顺为统制，内河水师则交由三阮统领。
便在岁日上，庆贺开衙坐印，各头领皆领受官服印信，分派衙门之所，张灯结彩，鞭炮齐鸣，张出榜文晓示百姓。相比宋廷派来的那些知府、知县衙门前则是冷冷清清，便连告状的人也无。
镇守府开衙之后，山东路军令、政令皆出其间。岁日过后，镇守府颁布一系列政令、军令。便先是颁布了《山东路新税法度》，豁免了人头税，并免山东路所有州县当年钱粮。此法一出，贫民百姓奔走相告，皆是欢喜不已。
而后又颁布《山东路田亩公均制》，将许多无主之地收归公有，随后分给一众无田地的百姓并有功将士，一时间军民欢欣鼓舞。再出法令，鼓励民间开垦荒地，课劝农桑，号召军民屯垦。又出法令，宣布官府夏收、秋收之时，将按一年平均市价收购粮食，银货皆可充缴。
随后工商之业，出法令，宣布盐铁准许私营，更是让民间商贾欢喜不已。但之前勾结官府的那些盐商却不大乐意了，接连罢市之后，镇守府迅速派兵马查抄，毫不客气的将这些盐商连根拔起，而民间其他商贾趁势填补。镇守府得了查抄之利，民间商贾得了盐货，民间百姓得了平价盐的实惠，更是无人不喜。
随后镇守府开始了整顿厢军，裁撤老弱，其余编为屯垦军团，远赴登州开矿，屯垦，厢军走后，地方留下的军马空白便由梁山军马填补了。
总之，山东路在宣和四年开年之后，便是一片鸡飞狗跳，乱后大治，一系列大变令人目不暇接。
