第294章 深化改革面临的阻力与突破

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安全生产事故的阴霾逐渐散去，但江辰的思考并未停止。他意识到，这次事故表面看是安全管理问题，深层次则反映了在一些重点领域，体制机制障碍仍未完全破除，改革的“硬骨头”依然难啃。随着清河市发展战略调整方向的明确，深化改革、破除体制机制弊端，成为推动高质量发展必须跨越的关口。然而，改革进入深水区，每向前推进一步，都可能触及深刻的利益调整，面临前所未有的阻力。 首当其冲的是开发园区管理体制改革。清河市拥有多个国家级、省级开发区和高新区，但存在功能定位重叠、同质化竞争、资源配置效率不高等问题。市里酝酿已久的优化整合方案，旨在通过“整合、扩区、调规、赋能”，打造若干定位清晰、优势互补、集约高效的高能级平台。方案一经提出，便引发了巨大争议。 利益受损最大的几个开发区反应强烈。有的担心被整合后失去独立管理权限，地位下降；有的担忧优势产业和项目被调整到其他园区；有的则对干部安置、资产划转等具体操作心存疑虑。相关区的领导也各有打算，希望本区内的开发区能借机扩大范围、提升能级。方案征求意见阶段，各种不同意见、补充建议甚至变通方案纷至沓来，协调会开了多次，分歧依然明显。 另一项阻力巨大的改革是市属国有企业集团层面的战略性重组与专业化整合。清河市属国企资产规模大，但存在行业分布过宽、主业不突出、竞争力不强、部分企业负债率高等问题。改革方案计划推动同类业务整合，处置非主业、非优势业务和低效无效资产，将资源向优势企业和主业集中。这直接触动了众多企业的“奶酪”。经营困难的企业希望被兼并重组以获得新生，但一些效益尚可的企业负责人则不愿失去独立法人地位和经营自主权；涉及资产划转和人员安置的企业，更是矛盾焦点。国资监管部门和主管部门之间，对于如何划分企业类别、确定整合路径，也存在不同认识。 甚至在相对成熟的“放管服”改革领域，也遇到了新的“中梗阻”。例如，推行“一业一证”改革时，部分垂直管理部门以上级文件未有明确规定、系统不兼容、风险难把控等理由，推动缓慢；“双随机、一公开”监管在部分领域存在检查过多、频次过高、标准不一等问题，企业反映负担依然较重；数据共享壁垒难以彻底打破，“信息孤岛”现象依然存在，制约了“一网通办”的深度。 面对重重阻力，江辰没有退缩，也没有简单依靠行政命令强行推进。他采取了多管齐下的策略： 一是加强顶层设计，凝聚改革共识。他主持召开了高规格的全面深化改革委员会会议，邀请专家学者、企业家代表、基层干部座谈，深入阐述深化改革的必要性、紧迫性，讲清不改革的风险和改革带来的长远红利，引导大家跳出部门和小圈子利益，从全市发展大局思考问题。 二是坚持依法依规，讲究方式方法。要求改革方案必须经过深入调研、科学论证、合法合规审查。对于争议大的改革，不搞“一刀切”，允许采取试点先行、循序渐进的方式。例如，开发园区改革，选择条件相对成熟的区域先行试点，积累经验再推广。国企改革，则“一企一策”制定方案，妥善处理资产债务和人员安置问题。 三是敢于动真碰硬，压实主体责任。江辰明确表示，改革是“一把手”工程，各区县、各部门主要负责同志是第一责任人。对改革态度不坚决、工作不力、推诿扯皮的，进行约谈提醒，情节严重的严肃问责。他多次听取重点改革任务进展情况汇报，帮助协调解决跨部门、跨层级的难点问题。 四是强化督查考核，推动落地见效。将重点改革任务纳入市委市政府督查和绩效考核体系，建立改革任务台账，定期通报进展，对完成好的表彰激励，对进展慢的挂牌督办。邀请市人大、市政协对改革情况进行视察监督。 经过艰苦的努力，一些关键领域的改革开始取得突破。开发园区优化整合方案在充分吸收合理意见后，经市委常委会审议通过，开始进入实施阶段，虽然仍有杂音，但大方向已定。市属国企改革方面，率先完成了两家竞争类企业的合并重组，形成了新的产业集团，虽然整合过程充满磨合，但协同效应初步显现。“放管服”改革也通过推出升级版负面清单、深化“证照分离”改革、打造“企呼政应”平台等新举措，持续优化营商环境。 深化改革的过程，充满了博弈、妥协与突破。江辰深知，改革只有进行时，没有完成时。当前的突破只是阶段性的，更艰巨的任务还在后面。但每破解一个难题，清河市发展的制度基础就更加牢固一分，迈向高质量发展的步伐也就更加坚实一步。这场关乎长远发展的攻坚战，必须坚定不移地打下去。