第295章 常委会内的意见交锋与平衡

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随着清河市发展战略调整的逐步明晰和深化改革进入攻坚阶段，市委常委会作为全市最高决策机构，其议事决策过程愈发成为各种意见、利益和观点交锋、碰撞、磨合的关键场域。作为市委书记的江辰，主持常委会时，不仅需要准确把握议题实质，更需要敏锐洞察各位常委发言背后的立场、关切和逻辑，巧妙引导讨论方向，在充分发扬民主的基础上有效集中，最终形成既符合大局又切实可行的决策。近期一次关于开发区优化整合方案审议的常委会，就充分展现了这一过程的复杂性和艺术性。 此次上会的开发区优化整合方案，是经过前期多轮调研、论证和征求意见后形成的相对成熟的版本。方案的核心内容是将现有布局分散、产业同质化严重的7个省级及以上开发区，通过合并、托管、一区多园等方式，整合为4个功能定位清晰、主导产业突出、资源配置优化的高能级平台。方案还涉及管理权限调整、干部配备、资产划转等敏感问题。 会议伊始，市发改委主任首先汇报了方案起草背景、总体思路、整合路径和配套政策。汇报刚结束，会议室内的气氛便凝重起来。 市长李伟率先发言。他肯定了整合的必要性，但话锋一转，对整合的节奏和范围提出了谨慎意见。“开发园区是经济增长的主引擎，稳定压倒一切。整合过程中，如何确保现有企业生产经营不受影响如何避免因机构变动导致招商引资项目流失特别是临港经开区，有几个在谈的重大外资项目，对方非常看重开发区的独立性和政策稳定性。我建议，是否可以考虑分步实施，条件成熟的先合并，其他的再观察一段时间”李伟的发言，体现了作为政府主官对经济增长和运行稳定的高度关注。 紧接着，分管工信、招商的副市长王强表达了更强烈的担忧。他所分管的几个开发区，正是此次整合中被“合并”的对象。“这几个开发区虽然规模不大，但特色产业培育初见成效，比如高新区的生物医药、经开区的汽车零部件，都形成了初步集聚效应。简单合并，可能会挫伤基层积极性，削弱产业特色。我认为，整合更应该注重‘软连接’，通过建立联席会议、共享平台等方式加强协同，而非‘硬合并’。”他的发言，带有明显的部门立场和路径依赖。 这时，市委常委、纪委书记周明发言，角度截然不同。“我同意整合的必要性。但从纪检监督角度看，整合过程中要高度重视国有资产流失风险、干部安置中的不正之风以及可能产生的新的廉政风险点。方案中配套的审计监督、风险防控措施还需要进一步细化。”他的发言，给热烈的讨论注入了一丝冷静的警示。 列席会议的市人大主任从立法和监督角度提出：“开发园区整合涉及地方性法规调整，需要市人大常委会审议决定。方案中提到的部分授权事项，法律依据是否充分整合后的管理机构与所在行政区的关系如何界定，需要从法律上进一步明确。” 会场出现了明显的意见分歧。支持整合的常委（如分管发改的常委）强调资源优化配置、避免恶性竞争的长远效益；持保留态度的则更关注短期阵痛、具体困难和潜在风险。讨论一度陷入僵局。 此时，江辰没有急于表态支持哪一方，而是引导大家将讨论引向更深层次。“同志们，大家的发言都很有见地，都是从工作出发。我们争论的焦点，表面看是‘怎么整’的技术问题，深层次是‘为什么整’的认识问题，是发展观和政绩观的问题。”他环视全场，语气平和而有力。 “我们是追求一时一地的gdp数字，还是追求更高质量、更可持续的发展是习惯于各自为战、内卷式竞争，还是勇于打破藩篱、提升整体竞争力是担心改革带来的风险，还是不改革可能带来的更大风险”江辰提出一连串问题，引导大家跳出具体事务，从全局和长远思考。 他接着分析：“李伟同志担心的稳定问题，很重要。但我们也要看到，低水平同质化竞争本身就在消耗资源、影响长期稳定。王强同志关心的特色产业，恰恰需要通过整合，集中资源，才能做强做大，避免在低端徘徊。周明同志指出的廉政风险，提醒我们必须规范操作，阳光运行。人大主任提出的法律问题，要求我们依法行政。这些担忧，正是我们需要在方案完善和操作中重点解决好的问题。” 江辰的引导，使讨论回到了理性轨道。他建议：“方案原则通过，但要做重要修改。一是明确时间表和路线图，成熟一个推进一个，不搞一刀切，给基层留出适应期。二是设立过渡期和保障机制，确保企业服务不断档、项目推进不减速、干部安置有出路。三是强化市委对整合工作的全过程领导，成立高规格领导小组，我任组长，李伟同志任副组长，加强统筹协调。四是同步完善监管体系和人大的法律监督程序。请发改委根据大家意见，尽快修改完善后，按程序报批。” 这番总结，既坚持了整合的大方向，又充分吸纳了合理关切，体现了原则性和灵活性的统一。最终，修改后的方案在后续的常委会上顺利通过。 这次常委会上的意见交锋与平衡，是清河市决策常态的一个缩影。江辰作为“班长”，通过会前充分沟通、会中有效引导、会后坚决执行，既保证了决策的民主性和科学性，也维护了班子的团结和权威，更推动了重大改革举措的破冰前行。这种在碰撞中凝聚共识、在平衡中寻求突破的决策艺术，是主政一方者必须具备的关键能力。每一次成功的常委会，都是对市委书记政治智慧和领导水平的一次检验和提升。