第301章 发展瓶颈的深层次矛盾显现

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随着清河市发展战略的深入推进和各项政策的持续落实，一些长期积累的、制约高质量发展的深层次矛盾和结构性瓶颈，开始更加清晰地显现出来。这些矛盾，并非短期内形成，也非单一因素导致，而是发展阶段、体制机制、思想观念、利益格局等多重因素交织作用的结果。它们如同潜藏在机体深处的病灶，在外部环境变化和内部改革冲击下，逐渐浮出水面，对市委市政府的治理能力和改革决心构成了严峻考验。江辰在深入调研和日常工作中，敏锐地捕捉到这些矛盾的信号，并意识到，能否有效破解这些深层次矛盾，将直接决定清河市未来发展的高度和可持续性。 第一个突出的深层次矛盾是传统路径依赖与创新驱动要求之间的冲突。清河市作为老工业基地，经济增长长期依赖投资拉动和资源消耗，形成了以重化工业为主导的产业体系。这种路径在特定历史时期发挥了重要作用，但也导致了产业结构调整的“船大难掉头”。尽管市委市政府大力倡导创新驱动，鼓励发展新兴产业，但现实中，传统产业的存量规模巨大，关联就业人口众多，税收贡献显着，使得资源配置、政策支持、干部注意力难以真正向新动能倾斜。一些干部和企业家思想上仍未摆脱“速度情结”和“规模偏好”，习惯于上项目、扩产能，对需要长期投入、风险较高的技术创新和模式创新动力不足、能力不够。新兴产业发展所需的创新生态、风险投资、高端人才等要素支撑体系尚不健全，难以在短期内形成替代性力量。新旧动能转换的“阵痛期”比预想的要长，经济增长的内生动力依然偏弱。 第二个深层次矛盾是要素市场化配置不充分与效率提升要求之间的差距。虽然市场化改革取得显着进展，但在土地、资本、技术、数据等关键要素的配置中，行政干预、市场壁垒、体制机制障碍依然不同程度存在。例如，建设用地指标分配难以完全遵循效率原则，有时受到区域平衡、历史包袱等非经济因素影响；金融资源在不同所有制企业、大小企业之间的可获得性差异明显，中小企业融资难融资贵问题尚未根本解决；技术成果转化渠道不畅，科研人员激励不足；数据孤岛现象依然存在，公共数据开放共享和社会化利用水平不高。要素配置的扭曲，降低了全要素生产率，制约了发展潜力的释放。 第三个深层次矛盾是城乡区域发展不平衡与共同富裕目标之间的张力。清河市辖区面积大，既有现代化程度较高的中心城区，也有发展相对滞后的偏远山区和传统农区。在快速发展过程中，资本、技术、人才等优质要素进一步向中心城区和条件较好的园区集聚，而生态功能区、农产品主产区的发展受到较多限制，基础设施和公共服务差距明显。城乡居民收入差距虽逐年缩小，但绝对差距依然较大，农村老龄化、空心化问题凸显，基本公共服务均等化任务艰巨。这种不平衡不充分的发展格局，不仅影响社会和谐稳定，也制约了内需潜力的充分释放，与实现共同富裕的战略目标存在不小差距。 第四个深层次矛盾是政府与市场、社会关系界定不清与治理效能提升之间的障碍。尽管“放管服”改革深入推进，但政府在经济社会活动中“越位、缺位、错位”的现象仍时有发生。一方面，政府对微观经济活动的干预仍然较多，行政审批、许可、备案事项依然庞杂，市场在资源配置中的决定性作用未能充分发挥；另一方面，在规范市场秩序、保障公平竞争、提供公共服务、维护公共利益等方面，政府监管和服务的能力有待加强。社会组织发育不充分，参与治理的渠道和机制不健全，公众参与的广度和深度不足。这种关系不理顺，导致治理成本高、效率低，社会活力难以充分迸发。 第五个深层次矛盾是干部队伍能力素质与新时代新征程使命任务之间的不适应。面对高质量发展的新要求和复杂多变的执政环境，部分干部的思想观念、知识结构、专业能力、工作方法存在明显短板。有的缺乏战略思维和改革创新精神，习惯于按部就班；有的不熟悉现代经济、科技、法律、管理等专业知识，难以胜任专业化要求高的岗位；有的群众工作能力不足，不善于运用法治方式化解矛盾、解决问题；有的存在形式主义、官僚主义作风，抓落实的穿透力不强。干部队伍的整体能力素质，已成为影响政策落地和改革深化的关键变量。 这些深层次矛盾相互关联、相互影响，盘根错节，牵一发而动全身。它们的存在，使得许多看似具体的政策问题，其根源往往指向体制性、机制性、结构性障碍。解决这些问题，不可能一蹴而就，也难以通过零敲碎打的调整实现根本突破，必须要有更大的改革勇气和智慧，进行系统性的谋划和攻坚。 江辰意识到，清河市的发展已进入一个关键阶段，前面面临的不是“小沟小坎”，而是需要奋力跃迁的“大关险隘”。他要求市委政研室牵头，组织力量对这些深层次矛盾进行专题研究，深入剖析其成因、表现和影响，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的破解思路和建议。同时，他也在各种场合，引导各级干部正视这些矛盾，认识到改革的艰巨性和复杂性，做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备。破解深层次矛盾的过程，必然是艰苦的，但也将是推动清河市发展迈上新台阶的决定性一步。