第312章 制度创新试点的选择与风险控制

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在明确了推进治理体系现代化重构的大方向后，如何将宏大的理念转化为具体的、可操作的实践，成为摆在江辰和清河市委面前的关键问题。大刀阔斧的全盘改革既不现实，风险也高。经过深入调研和审慎思考，江辰决定采取“试点先行、重点突破、逐步推广”的策略，即通过选择特定领域和区域开展制度创新试点，为全局性改革探索路径、积累经验。然而，试点的选择并非易事，它直接关系到改革的突破口是否精准、示范效应是否显着；同时，任何创新都伴随着不确定性，如何有效控制试点过程中的风险，确保改革积极稳妥推进，成为必须高度关注的课题。 试点选择的过程，本身就是一次战略决策。江辰主持召开了专题会议，要求改革办牵头，会同相关部门，围绕清河市治理体系和治理能力现代化最紧迫的需求、经济社会发展中矛盾最突出的环节、人民群众反映最强烈的问题，进行系统梳理，提出试点领域的备选方案。 备选领域众多，各有侧重。有的部门建议在“数字经济治理”领域先行先试，认为这代表了未来方向，有利于抢占发展制高点；有的建议聚焦“基层社会治理创新”，认为这是国家治理的根基，事关长治久安；有的主张在“营商环境优化”上再加力，推出更多突破性举措，激发市场主体活力；还有的认为“生态环境治理体制机制创新”迫在眉睫，关系绿色发展底色。 经过多轮讨论和比选，江辰和市委常委会最终确定了首批三个具有代表性、且具备一定基础的制度创新试点方向： 在经济技术开发区开展“亩均论英雄”改革集成试点。 选择经开区，是因为其经济主体集聚、市场化程度高、改革承受力强。试点内容不局限于简单的提高亩均税收，而是集成推进土地、用能、排放等资源要素的差异化配置政策，探索建立以亩均效益、创新能力、绿色发展、带动就业等为核心的综合评价体系，并将评价结果与资源要素分配、政策支持直接挂钩，倒逼企业转型升级、节约集约用地，探索高质量发展的微观机制。 在中心城区一个街道开展“党建引领下的社区治理共同体”建设试点。 选择这个街道，因其社区类型多元（有老旧小区、新建商品房小区、单位家属院），治理挑战具有代表性。试点核心是强化街道党工委的统筹协调功能，深化网格化管理，构建社区党组织领导，居委会、业委会、物业企业、驻区单位、社会组织、志愿者等多元主体协同参与的治理架构。探索建立“居民议事厅”、“线上恳谈会”等协商平台，完善社区公益金使用、物业服务标准制定等规则，激发居民参与热情，提升社区自我管理、自我服务能力。 在数据资源管理局牵头下，开展“公共数据授权运营与开发利用”试点。 这是着眼于未来数字竞争力的关键领域。试点旨在打破数据孤岛，在确保数据安全和隐私保护的前提下，探索建立公共数据分类分级、授权运营、收益分配的制度规范。选择政务服务、普惠金融、交通治理等几个具体场景，推动数据有序流通和开发利用，释放数据要素价值，同时为制定相关法规政策提供实践依据。 试点方向确定后，风险控制成为重中之重。江辰强调，改革试点不是“法外之地”，必须在法治轨道上进行，既要鼓励大胆探索，也要严防重大风险。 他要求建立健全试点风险防控机制： 一是强化顶层设计和备案审核。 每个试点方案都必须经过深入调研、专家论证、合法性审查和社会稳定风险评估，报市委深改委审议批准，重大事项按程序向上级报备。确保试点方向正确、方案周密、于法有据。 二是明确试点边界和负面清单。 严格划定试点范围和权限，明确什么能改、什么不能改。特别是涉及国家事权、基本制度、重大利益调整的事项，必须严格遵守国家法律法规和政策规定。设定改革“红线”和“底线”，防止试点变形走样。 三是建立动态监测和调整机制。 对试点进展、成效、社会反应进行全程跟踪监测。建立定期报告和评估制度，及时发现问题，纠正偏差。对实践证明行之有效的创新举措，及时总结推广；对存在争议或效果不彰的，及时调整或停止试点。 四是完善容错纠错机制。 明确区分改革探索中的失误错误与违纪违法行为。对在推进试点中出于公心、程序合规，但因缺乏经验、条件限制出现失误或未达到预期效果的干部，予以容错免责，鼓励担当作为，为改革创新者撑腰鼓劲。 五是加强宣传引导和舆论管控。 对试点政策进行精准解读，合理引导社会预期。密切关注舆情，及时回应社会关切，澄清误解，防止不当炒作，为试点营造良好的舆论环境。 在江辰的推动下，三项试点工作稳步启动。经开区开始着手建立企业综合评价大数据平台，街道开始整合辖区治理资源、搭建协商平台，数据局开始梳理数据目录、制定运营规则。试点过程中，不可避免会遇到新的问题和挑战，但有了清晰的路径和风险防控的底线思维，清河市的制度创新探索，正朝着既定的目标，谨慎而坚定地迈出步伐。这场以点带面的改革实践，其成果将直接影响清河市治理体系现代化的进程和深度，也考验着主政者驾驭复杂改革局面的智慧与定力。